Sentencia 13902 de junio 12 de 1997 

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

DEMANDA ANTE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

EN CASO DE SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

EXTRACTOS: «Como se ha dicho en reiteradas oportunidades no es necesario pedir la nulidad del acto ficto producido por el silencio administrativo, precisamente porque no existe manifestación de la administración, se trata sólo de una ficción legal cuyo objeto es dar por agotada la vía gubernativa para que con este presupuesto procesal se pueda acudir a la vía jurisdiccional.

El planteamiento del Tribunal sería aceptable si se hubiese dado respuesta al recurso de reposición pues en ese caso sí hubiera sido necesario demandar el acto mediante el cual se definía la pretensión, como lo ordena el artículo 138 del CCA según el cual, si el acto fue objeto de recursos en la vía gubernativa también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen; por el contrario tratándose del silencio administrativo, sólo se exige acompañar las pruebas que lo demuestren, requisito que la actora cumplió.

No sobra anotar que, la exigencia de demandar el acto que modifica o confirma la decisión inicial, tiene sentido en la medida en que este pronunciamiento nace a la vida jurídica cobijado por una presunción de legalidad, y para que pierda vigencia es necesario demostrar su ilegalidad o inconstitucionalidad.

Si bien la actora interpuso recurso de reposición, tal como lo indicaba el acto acusado, no es menos cierto que la administración no hizo frente a él manifestación alguna que modificara o confirmara el acto inicial, para que hubiera sido necesario demandarla.

La actora no solicita declaratoria del silencio administrativo, pero cree la Sala que ello no es suficiente para que la decisión pueda ser inhibitoria, pues esta omisión en la demanda no implica que no se haya agotado previamente la vía gubernativa, la cual cabe anotar, se encontraba agotada sin que fuera obligatorio interponer el recurso de reposición.

Además, ninguna norma establece para el demandante la obligación de solicitar que se declare el fenómeno del silencio administrativo, éste opera por el simple transcurso del tiempo y corresponde al juez su declaratoria si se dan los presupuestos para ello, sin que pueda hablarse de fallo ultra o extra petita, pues con ello no se está accediendo o negando pretensión de fondo, se trata sencillamente de establecer la presencia de un presupuesto procesal más».

(Sentencia de junio 12 de 1997. Expediente 13902. Consejera Ponente: Dra. Clara Forero de Castro).

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