Sentencia 2004-00457 de noviembre 24 de 2005

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Radicación: 15001-23-31-000-2004-00457-02(3645)

Consejero Ponente:

Dr. Filemón Jiménez Ochoa

Actor: Tarcisio de Jesús Cuervo Suárez

Demandado: Secretario del Concejo del municipio de Chíquiza

Bogotá, D.C., veinticuatro de noviembre de dos mil cinco.

EXTRACTOS: «II. Consideraciones de la Sala

Se controvierte la elección del señor Bertulfo Jerez Pineda como secretario del Concejo de Chíquiza, para el período 2004, realizada el 10 de enero de 2004 por el concejo de ese municipio, porque, dijo el demandante, se omitió el procedimiento establecido en el artículo 35 de la Ley 136 de 1994 para realizar esa elección, y porque, el demandado no cumplía con los requisitos exigidos por el artículo 37 de la misma ley, según el cual para los municipios distintos de las categorías especial o primera, los secretarios deben acreditar título de bachiller o experiencia administrativa mínima de dos años, pues el señor Jerez Pineda, al momento de su elección no era bachiller y tampoco demostró tener dos años de experiencia administrativa.

El artículo 35 de la Ley 136 de 1994, dice:

“ART. 35.—Elección de funcionarios. Los concejos se instalarán y elegirán a los funcionarios de su competencia en los primeros diez días del mes de enero correspondiente a la iniciación de sus períodos constitucionales, previo señalamiento de fecha con tres días de anticipación. En los casos de faltas absolutas, la elección podrá hacerse en cualquier período de sesiones ordinarias o extraordinarias que para el efecto convoque el alcalde.

Siempre que se haga una elección después de haberse iniciado el período, se entiende hecha solo para el resto del período en curso”.

Según la disposición referida, la elección de funcionarios ha de hacerse en los primeros diez días del mes de enero, previo señalamiento de fecha con tres días de anticipación. Se trata desde luego de días hábiles, según lo establecido en el artículo 62 de la Ley 4ª de 1913, sobre régimen político y municipal, según el cual en los plazos de días que se señalen en las leyes y actos oficiales se entienden suprimidos los feriados y de vacantes, a menos de expresarse lo contrario.

Pues bien, en sesión de 7 de enero de 2004 del Concejo Municipal de Chíquiza, Boyacá, y tal como consta en el acta 2, copia auténtica de la cual se trajo al expediente, fue aprobada la proposición de citación a sesión “el próximo sábado con el fin de elegir funcionarios” (fl. 6, cdno. 1).

Y, en efecto, en sesión del día sábado 10, el Concejo de Chíquiza eligió al señor Bertulfo Jerez Pineda Secretario de esa corporación para el período 2004, y así consta en el acta 3 correspondiente a esa sesión, copia auténtica de la cual se trajo también al expediente (fls. 2 y 3, cdno. 1).

Y, según el Acuerdo 12 de 31 de mayo de 2001, por medio del cual se estableció el reglamento interno del Concejo del municipio de Chíquiza, no existe prohibición expresa para que esa corporación sesione el día sábado y en consecuencia se trata de un día hábil (fls. 87 a 116, cdno. 3).

Ahora bien, en lo que se refiere a cómo se debe contar el término de tres (3) días de anticipación a la elección que ordena el artículo 35 de la Ley 136 de 1994, esta corporación en sentencia de 21 de noviembre de 2002(2) determinó, que ese término se inicia en la misma fecha de la sesión de convocación para elección, entonces, la actuación del Concejo de Chíquiza se ciñó a la ley porque la elección acusada se efectuó cuando había transcurrido el plazo mencionado.

En efecto, la convocación para la elección de funcionarios se hizo el miércoles 7 de enero de 2.004, fecha desde la cual debe contarse el término de tres de días de anticipación señalado en la norma, y la elección se cumplió el sábado 10 del mismo mes y año —día hábil—; por lo tanto, no se violó el artículo 35 de la Ley 136 de 1994.

El cargo, entonces, no prospera.

Por su parte el artículo 37 de la Ley 136 de 1994, dispone:

“ART. 37.—Secretario. El concejo municipal elegirá un secretario para un período de un año, reelegible a criterio de la corporación y su primera elección se realizará en el primer período legal respectivo.

En los municipios de las categorías especial deberán acreditar título profesional. En la categoría primera deberán haber terminado estudios universitarios o tener título de nivel tecnológico. En las demás categorías deberán acreditar título de bachiller o acreditar experiencia administrativa mínima de dos años.

En casos de falta absoluta habrá nueva elección para el resto del período y las ausencias temporales las reglamentará el concejo”.

Dijo el demandante que en el momento de su elección el señor Bertulfo Jerez Pineda no reunía ninguno de los requisitos exigidos en el artículo 37 de la Ley 136 de 1994 para ser secretario del concejo, esto es, acreditar título de bachiller o experiencia administrativa mínima de dos años, ello teniendo en cuenta que el municipio de Chíquiza según el artículo 2º de la Ley 617 de 2000 es de sexta categoría.

Obra en el expediente certificación de 21 de abril de 2004, expedida por el presidente del Concejo Municipal de Chíquiza, en la que consta que revisada la hoja de vida del señor Bertulfo Jerez Pineda, se encontró que según credenciales expedidas por la Registraduría Nacional del Estado Civil de 28 de octubre de 1997 y 31 de octubre de 2000, éste fue elegido concejal del municipio de Chíquiza para los períodos comprendidos entre el 1º de enero de 1998 a 31 de diciembre de 2000 y de 1º de enero de 2001 a 31 de diciembre de 2003, respectivamente, asimismo que durante el año 2001 se desempeñó como presidente de esa corporación (fl. 72, cdno. 1).

En consecuencia el requisito de experiencia administrativa mínima de dos años de que trata el inciso segundo del artículo 37 de la Ley 136 de 1994, se encuentra suficientemente acreditado, toda vez que, como lo señaló el tribunal de primera instancia, ésta se deduce de las funciones asignadas constitucional y legalmente a los concejos municipales y a su presidente, y para el caso del señor Jerez Pineda no sólo se desempeñó como Concejal del municipio de Chíquiza durante dos períodos consecutivos —1998-2000 y 2001-2003—, sino que además durante el año 2001 fue presidente de esa corporación.

Por tanto, el cargo no prospera.

Habrá de ser confirmada la sentencia del tribunal, por la cual fueron denegadas las pretensiones de la demanda.

III. Decisión

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, falla:

Confírmase la sentencia de 15 de septiembre de 2.004 proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacá.

Notifíquese.»

(2) Sentencia de 21 de noviembre de 2002, expediente 13001-23-31-000-2001-2973-01, M.P. Darío Quiñones Pinilla.