Sentencia 2007-00486 de diciembre 11 de 2014

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Ref: 2007-00486-01

Consejero Ponente:

Dr. Marco Antonio Velilla Moreno

Acción: Apelación contra la sentencia de 7 de octubre de 2010 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

Actor: Coomeva Cooperativa Financiera

Bogotá, once de diciembre de dos mil catorce.

EXTRACTOS: «IV. Consideraciones de la Sala:

1. Competencia.

Según la potestad que tiene el ad quem para resolver la alzada, de conformidad con el artículo 357 del Código de Procedimiento Civil, la Sala se limitará a conocer solamente de los puntos o cuestiones a los cuales se contrae el recurso de apelación, pues los mismos, en el caso del apelante único, definen el marco de la decisión que ha de adoptarse en esta instancia.

2. El caso concreto.

La normativa demandada corresponde a (i) el oficio del 21 de septiembre de 2007 con número de radicación 2007006161-11, mediante el cual Fogacoop liquidó el valor de los derechos de inscripción que debía cancelar Coomeva Cooperativa Financiera a esa entidad, estableciéndolos en la suma de $2.336.670.628.oo moneda corriente, equivalentes al 0.2% del valor de los activos totales registrados en el balance del último corte trimestral que de la Cooperativa Medica del Valle y de Profesionales de Colombia “Coomeva” reposaba en la base de datos del fondo, los cuales, a 30 de junio de 2007 ascendían a la suma de $1.168.335.313 de acuerdo con la certificación expedida por el revisor fiscal de Coomeva y (ii) la cuenta de cobro FOG252 de septiembre 21 de 2007 por valor de dos mil trescientos treinta y seis millones seiscientos setenta mil seiscientos veintiocho pesos ($ 2.336.670.628) por concepto de derechos de inscripción en el Fogacoop. 

El texto de la comunicación dirigida el 21 de septiembre de 2007 por el Secretario General de Fogacoop al Gerente de Coomeva Cooperativa Financiera(1), es el siguiente:

Ref.: 2007005120 1 1

Trámite de Inscripción-Documento de cobro.

Apreciado Doctor Terreros:

De manera atenta, en mi condición de secretario de la junta directiva de Fogacoop, me es grato informarle que, en la sesión del 21 de septiembre de 2007, la junta directiva de este fondo aprobó la inscripción de Coomeva Cooperativa Financiera, aprobación que se impartió en las condiciones que transcribo a continuación, señalando la junta que estas obedecen al hecho de que se trata de un proceso de especialización de una cooperativa ya existente, debiéndose tener en cuenta para todos los efectos el resultado final del proceso, el cual se adelanta en cumplimiento de las claras exigencias legales establecidas en los artículos 44 y 45 de la Ley 454 de 1998 y 104 de la Ley 795 de 2003.

— Sin convenio.

— El perfeccionamiento de la inscripción requiere el pago total de los derechos de inscripción.

— La liquidación de los derechos de inscripción se efectuará teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 16 de la Resolución 3 de 2004. En este sentido, tales derechos corresponden al 0.2% del valor de los activos totales registrados en el balance del último corte trimestral imputables a la Financiera, esto es de 30 de junio de 2007, de acuerdo con la certificación del revisor fiscal remitida con comunicación del 30 de julio de 2007, radicada en el fondo el 6 de agosto del mismo año.

— Solo una vez perfeccionada la inscripción podrá acreditarse la misma ante la Superintendencia Financiera de Colombia; en caso de no pagarse los derechos, se informará lo pertinente a dicha entidad.’

Así las cosas, Coomeva Cooperativa Financiera puede iniciar el trámite de inscripción ante el Fondo, debiendo pagar los dineros correspondientes por concepto de los derechos de inscripción indicados en la cuenta de cobro que anexo a la presente, uno de cuyos ejemplares solicito suscribir y devolver a esta entidad.

El valor de los derechos de inscripción se debe pagar dentro de los plazos establecidos en la cuenta de cobro adjunta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 de la Resolución 3 de marzo 18 de 2004 emitida por la Junta Directiva de Fogacoop, sin perjuicio de que, si se quiere contar con la inscripción de una manera anticipada, se puedan pagar tales derechos de inmediato y en un solo contado. El no pago oportuno de los derechos de inscripción puede dar lugar a las consecuencias previstas en los artículos 3º y 4º, numeral 4.1, de la citada Resolución, conforme a lo previsto en el artículo 15 de la misma.

Es del caso precisar que, de conformidad con la evaluación efectuada por el comité de análisis técnico para aprobación de inscripciones, la cooperativa cumple con los criterios de evaluación establecidos en la Resolución 3 de 2004 por lo cual no está sujeta a suscribir convenio de desempeño con el fondo. No obstante, si del análisis de la información reportada que posteriormente realice este organismo se encuentra que incumple con los citados criterios, se analizará en su oportunidad la necesidad y procedencia de suscribir un convenio que busque corregir las debilidades que llegue a presentar la Cooperativa, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 4º de la citada resolución.

En relación con el pago de la prima de seguro de depósitos que deberá cancelar de acuerdo con los artículos 18 y 19 de la Resolución 3 de 2004, le informamos que la gerencia financiera ha estimado preliminarmente la prima para efectos de la programación del presupuesto de la entidad. En tal sentido, la suma a pagar trimestralmente de manera vencida ascendería, de acuerdo con el estimado, a quinientos once millones ochocientos sesenta y tres mil setecientos diecinueve pesos m/cte ($ 511.863.719), sin perjuicio de los ajustes a que hubiere lugar para el primer pago, el cual se liquidará proporcionalmente, desde el día en que la entidad quede inscrita al fondo según comunicación que posteriormente le será enviada, hasta la fecha en que vence el respectivo trimestre, y para los pagos subsiguientes de acuerdo con la información de los cortes trimestrales que se tienen como base, esto es: marzo 31, junio 30, septiembre 30 y diciembre 31.

Agradezco su amable atención y quedamos atentos al cumplimiento por parte de Coomeva Cooperativa Financiera del envío de uno de los ejemplares de la cuenta de cobro debidamente suscrito, así como de la realización de los pagos en la oportunidad indicada, con el objeto de culminar en el menor tiempo posible el trámite de inscripción al fondo.

Cualquier inquietud en relación con el presente trámite de inscripción será gustosamente atendida, para lo cual se podrá comunicar con la Dra. Liliana Gómez Hernández al teléfono 6355868 extensión 137.

En caso de tramitar alguna comunicación relacionada con el presente asunto, favor citar el número de radicación indicado en la parte superior derecha de este oficio.

Cordialmente,

Heider Rojas Quesada

Secretario General

Por su parte, la cuenta de cobro FOG 252 firmada por el Secretario General de Fogacoop(2), es del siguiente tenor:

Señores: Coomeva Cooperativa Financiera

NIT: 900172148-3

Debe por concepto de: Derechos de inscripción a Fogacoop, en cumplimiento de la obligación legal consagrada en el Decreto 2206 de 1998 y según procedimiento establecido en la Resolución 3 de 2004, emitida por la junta directiva de Fogacoop, lo decidido por ésta en sesión del 21 de septiembre de 2007 y la liquidación efectuada por la gerencia financiera de Fogacoop.

La suma de: dos mil trescientos treinta y seis millones seiscientos setenta mil seiscientos veintiocho pesos mcte ($2.336.670.628), la cual deberá cancelarse en dos (2) contados de la siguiente forma: un contado por valor de mil ciento sesenta y ocho millones trescientos treinta y cinco mil trescientos catorce pesos m/cte (1.168.335.314), en un plazo de quince (15) días hábiles siguientes fecha de la presente cuenta de cobro; y un segundo contado por un valor de mil ciento sesenta y ocho millones trescientos treinta y cinco mil trescientos catorce pesos m/cte (1.168.335.314.oo), dentro de un plazo no superior a los dos (2) meses calendario contados a partir de la fecha de la presente cuenta de cobro. En todo caso la cooperativa podrá contar con la inscripción de manera anticipada a la fecha aquí establecida si realiza en un solo contado el pago de la totalidad de los derechos de inscripción.

Total a pagar$2.336.670.628.

Dichos pagos deberán efectuarse mediante consignación a nombre de Fogacoop en cuenta de ahorros Superdiario 217500040-8 de Bancafé y se deberán remitir vía fax copias de las respectivas consignaciones a la gerencia financiera del fondo para su correspondiente acreditación.

La presente se expide el día 21 de septiembre de 2007

Firma autorizada

Heider Rojas Quesada

Secretario General

La Sala encuentra que el oficio demandado expedido por el Secretario General de Fogacoop es un acto de ejecución material de la decisión adoptada por la junta directiva de Fogacoop en la sesión del 21 de septiembre de 2007, la cual simplemente se transcribe en el acto demandado, de modo que lo demandado no es propiamente un acto administrativo pasible de control jurisdiccional, por cuanto no crea, modifica, ni extingue situación jurídica alguna, sino que es parte del desarrollo de una actuación administrativa tendiente a la inscripción de la demandante en Fogacoop, y por tanto simplemente le está dando cumplimiento material a una decisión de la administración.

Como quiera que las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho tienen como objeto la nulidad de actos administrativos, atendidos los artículos 84 y 85 del Código Contencioso Administrativo, y dado que en el presente caso el oficio que se ataca no constituye acto administrativo, sino un acto de ejecución proferido dentro de una actuación administrativa, la demanda, como lo afirma el recurrente, está viciada por ineptitud sustantiva, pues, como lo ha reiterado la jurisprudencia, los actos de ejecución no son susceptibles de control jurisdiccional, a menos que contengan una decisión nueva, que no corresponda a lo ordenado en el acto administrativo que se pretende ejecutar.

En el presente caso no se observa que la actuación acusada no corresponda a lo ordenado la junta directiva de Fogacoop en la sesión del 21 de septiembre de 2007.

Adicionalmente, lo que se reprochó en la demanda no fue, como lo entendió el Tribunal, el acto por el cual se tomó la decisión de la Junta que determinó los derechos que debía pagar para la inscripción en el Fondo de Coomeva Cooperativa Financiera, pues fue allí donde se definió el cobro de unos derechos y la base para el mismo, lo que dio lugar a la estimación que de ellos hizo la gerencia financiera de Fogacoop, limitándose el secretario general en el acto acusado a informar al actor sobre decisiones adoptadas por los organismos competentes dentro de una actuación administrativa.

Por otra parte, en la demanda se definieron claramente los actos que se atacan, y tratándose de una justicia que, como la contencioso administrativa, es rogada, mal podía el juez, sin exceder sus funciones, entender en la sentencia que el demandado era un acto diferente, vulnerando de paso el derecho de defensa de la entidad demandada, la cual no podía entrar a establecer con propiedad la legalidad de una actuación administrativa que no había sido demandada.

En cuanto a la pretensión de que se declare la nulidad de la cuenta de cobro FOG252 de septiembre 21 de 2007, debe precisarse que, acoge la Sala la posición del a-quo conforme a la cual, al no tratarse de un acto administrativo que decida de fondo, sino que es de ejecución, no es un acto demandable ante esta jurisdicción por lo cual acertadamente se inhibió de pronunciarse al respecto.

Así las cosas, colige la Sala que los argumentos que sustentaron los cargos formulados en el recurso que se resuelve, permiten quebrar el fallo emitido por el a-quo, por cuanto la acción incoada no procede contra los actos demandados, por lo que se impone, la revocatoria parcial, para en su lugar declarar la ineptitud de la demanda e inhibirse de dictar un pronunciamiento de fondo sobre ella, en lo relativo al oficio demandado, como en efecto se dispondrá en la parte resolutiva del presente fallo.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA:

1. REVÓCANSE los numerales primero, tercero, cuarto y quinto de la providencia apelada. En su lugar, se dispone:

DECLÁRASE probada la excepción de ineptitud sustancial de la demanda planteada por la parte demandada.

INHÍBESE de proferir pronunciamiento de fondo respecto de la legalidad de la comunicación dirigida el 21 de septiembre de 2007 por el Secretario General de Fogacoop al Gerente de Coomeva Cooperativa Financiera, por las razones expuestas en la parte motiva de esa providencia.

2. CONFÍRMASE el numeral segundo de la sentencia recurrida.

3. En firme esta decisión y previas las anotaciones de rigor, DEVUÉLVASE el expediente al tribunal de origen.

Cópiese, notifíquese y cúmplase.

Se deja constancia de que la anterior providencia fue leída, discutida y aprobada por la Sala en la sesión de la fecha.

(1) Folio 171 del cuaderno principal.

(2) Folio 174 del cuaderno principal.