Sentencia 2007-00813 de agosto 20 de 2009 

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Rad.: 150012331000200700813 01

Radicación interna 2007 - 0813

Consejero Ponente:

Dr. Mauricio Torres Cuervo

Demandante: Rafael Ernesto Vargas Aranguren

Demandado: Enrique Javier Camargo Valencia

Bogotá, D.C., veinte de agosto de dos mil nueve.

EXTRACTOS:«2. Consideraciones.

2.1.Cuestiones previas:

2.1.1. Competencia.

De acuerdo con los artículos 129 y 132 numeral 8º del Código Contencioso Administrativo, en concordancia con el artículo 13 del Acuerdo 58 de 1999 de la Sala Plena de la corporación, la Sección Quinta del Consejo de Estado es competente para conocer en segunda instancia de los procesos de nulidad contra actos de elección de alcaldes de municipios que tengan más de setenta mil (70.000) habitantes, como es el caso del municipio de Sogamoso (Boyacá) cuya población, según el censo del DANE, es de 117.094 habitantes.

2.1.2. Falta de sustentación del recurso de apelación.

La jurisprudencia de la sección ha precisado que cuando el recurso de apelación se interpone y no se sustenta se entenderá presentado en lo que al recurrente le resultó desfavorable, tal como lo establece el artículo 357 del Código de Procedimiento Civil aplicable por remisión del artículo 267 del Código Contencioso Administrativo, pues en el proceso electoral no rige la norma prevista para el proceso ordinario en el artículo 212 inciso segundo del Código Contencioso Administrativo que autoriza declarar desierto el recurso que no fuere sustentado dentro del término legal (1) . En consecuencia, la resolución del recurso de apelación consistirá en confrontar el contenido de la demanda con el de la sentencia de primera instancia.

2.1.3. Sobre la demanda en forma y los cargos impetrados.

El demandado y el tercero interviniente se opusieron a la prosperidad de las pretensiones con los siguientes argumentos:

1. Que el demandante no invocó expresamente causal de nulidad; por consiguiente se desconoce si se trata de las causales del artículo 84 o del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo, y ello torna inepta la demanda.

2. Que el cargo referido a las más de 8.000 firmas irregulares carece de concreción y precisión porque no identificó, en cada caso, el número de cédula, el nombre del titular ni el reglón de la planilla de inscripción en el que está ubicada la presunta irregularidad. Que tampoco identificó cuáles de las 21.201 firmas presentadas a la registraduría corresponden a personas inhabilitadas, fallecidas, menores de edad etc, como se acusó.

Por su parte, el tribunal negó las pretensiones porque consideró que el demandante no expuso concepto de violación porque no invocó expresamente causal de nulidad, bien fuere la del artículo 84 o del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo.

1. Sobre este tema, la Sala ha trazado la línea jurisprudencial que se ha elaborado frente al poder interpretativo del juez en este tipo de demandas:

“De conformidad con la jurisprudencia de la Sala Plena de esta corporación, el carácter rogado de la jurisdicción de lo contencioso administrativo significa que esta no puede actuar de oficio, sino que su actividad se desarrolla únicamente cuando los particulares acuden a ella en ejercicio de las acciones de origen constitucional y legal existentes en el ordenamiento jurídico. Pero no cualquier petición tiene la virtualidad de dar inicio a un proceso. Todo lo contrario, una vez un particular se convierte en demandante de una causa litigiosa ante esta jurisdicción, queda obligado a presentar la demanda en la forma en que las normas de procedimiento lo han prescrito. De manera que el actor de un proceso contencioso administrativo tiene la importante carga de orientar la labor del juez, que resulta satisfecha si la demanda reúne los presupuestos descritos en el artículo 137 del Código Contencioso Administrativo, especialmente el relacionado con la indicación de “los fundamentos de derecho de las pretensiones ” que, en tratándose de la impugnación de actos administrativos, precisa la indicación de las normas violadas y la explicación del concepto de violación. No obstante, sin que signifique el desconocimiento del carácter rogado de esta jurisdicción ni la sustitución o relevo de las cargas impuestas por la ley a las partes, el juez administrativo también está en la obligación de interpretar las demandas que no ofrezcan la claridad suficiente para poner en marcha el proceso , lo cual es consecuente con el deber de administrar justicia en la Constitución y con el principio de prevalencia del derecho sustancial sobre lo meramente adjetivo, como también es correlativo al derecho de los particulares de acceder a la administración de justicia. El límite a la interpretación de la demanda por parte del juez en estos eventos está marcado por la iniciativa del interesado, razón por la cual no puede tener por demandado lo que no surge del libelo introductorio” (2) (negrillas y subrayas de la Sala).

Entonces, es una obligación para el juez interpretar la demanda cuando esta no sea clara; interpretación que encuentra su límite en el contenido de propio de esta.

En este caso, la estructura del argumento de la demanda censura como vicio de nulidad a la inscripción de la candidatura del demandado porque viola los incisos 2º al 5º del artículo 108 del Código Penal y el artículo 9º de la Ley 130 de 1994 que autorizan y regulan este procedimiento.

En este sentido, en cumplimiento de la labor interpretativa descrita, para la Sala es evidente que la causal es la de infracción de normas superiores o de “normas en que deberían fundarse [los actos administrativos]” prevista en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo; y si bien no se propuso en forma expresa, nada impide al juez su conocimiento sin que esto signifique la violación del derecho a la defensa del demandado que tuvo oportunidad y se pronunció sobre el contenido de estas normas. En consecuencia, el argumento del demandado, del tercero y del a quo es en extremo rigorista y se opone al deber del juez expuesto.

2. Respecto del argumento de defensa que refiere a que el cargo, que alega más de 8.000 firmas irregulares, es vago y abstracto porque dice que no hay precisión sobre cuáles son dichas firmas, la Sala destaca que el actor sí soportó y sustentó su acusación con base en copia auténtica de las planillas de inscripción de la candidatura (cdno. 4); además, con 17 anexos que aportó con la demanda identificó 9.546 firmas irregulares especificando el número de página, renglón, número de cédula y las anomalías correspondientes (cdnos. 3 y 5), así: “sin cédula de ciudadanía”, “consulados internacionales”, “minoría de edad”, “baja por inscripción según censo”, “baja por mala elaboración”, “inhabilitados para votar”, “sin firma - sin nombre”, “ilegibles”, “cédulas canceladas por muerte”, “trashumancia”, “baja por inhumación o necrodactilia”, “suspensión por doble cedulación”, “pérdida de derechos políticos”, “sin residencia electoral en Sogamoso”, “repetidas” y cédulas que “no aparecen en el censo electoral de Sogamoso”; de modo que no hay duda de que el cargo propuesto es preciso, concreto y exento de la abstracción aducida por el demandado y su coadyuvante.

2.2. Caso concreto:

2.2.1. Examen de nulidad del acto definitivo de elección por vicios en un acto de trámite o preparatorio.

Se pretende la nulidad del acto administrativo definitivo que aparece en el formulario E-26AL que declaró elegido a Enrique Javier Camargo como alcalde de Sogamoso por vicios en el acto de inscripción de su candidatura.

La jurisprudencia de esta sección ha señalado que la inscripción de candidatos a cargos de elección popular es un acto de trámite, preparatorio de la elección, cuya declaración constituye el acto definitivo que pone fin al proceso electoral. No obstante que este acto de inscripción no es atacable en forma directa, puede ser objeto de control de legalidad por la acción de nulidad electoral siempre y cuando su juridicidad se examine conjuntamente con la del acto final y los cuestionamientos que se formulen sean parte de los cargos contra este (3) .

La Sala recuerda que, en ocasiones, ciertas irregularidades del procedimiento de elección, por su magnitud y entidad, inciden de manera sustancial en la validez del acto definitivo, caso en el cual opera la genérica causal de nulidad de los actos administrativos denominada por el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo expedición irregular. El vicio de nulidad por expedición irregular del acto se configura por la demostración de irregularidades sustanciales ocurridas en el procedimiento de expedición del acto acusado, vale decir, el que se presenta cuando el acto se expide omitiendo las formalidades y trámites determinantes o sustantivos de la decisión definitiva.

2.2.2. Marco jurídico de la controversia.

Esta controversia se circunscribe a la presunta violación de los incisos 2º al 5º del artículo 108 del Código Penal y del artículo 9º de la Ley 130 de 1994 por la irregular inscripción del elegido. El texto de las normas es el siguiente:

Artículo 108 de la Constitución Política, incisos 2º al 5º:

“(...) Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno.

Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue.

Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir candidatos.

La ley determinará los requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos.

(...)”.

Artículo 9º de la Ley 130 de 1994 “por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos...”, inciso 3º:

“Designación y postulación de candidatos.

(...).

Las asociaciones de todo orden, que por decisión de su asamblea general resuelvan constituirse en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar entre el número de puestos por proveer, también podrán postular candidatos. En ningún caso se exigirán más de cincuenta mil firmas para permitir la inscripción de un candidato.

(...)”.

Según el actor la violación de las normas transcritas se produjo porque la inscripción de la candidatura del demandado, excluidas las firmas viciadas, fue realizada por un número de ciudadanos inferior al 20% del censo electoral de Sogamoso; y porque la Registraduría del Estado Civil de Sogamoso no verificó la autenticidad de las firmas respaldo de la inscripción, ni expidió acto administrativo que las aprobara.

2.2.3. Inscripción de la candidatura del demandado por un número de ciudadanos inferior al 20% del censo electoral de Sogamoso.

El demandante adujo que de acuerdo con el inciso 3º del artículo 9º de la Ley 130 de 1994, y según el censo electoral del municipio de Sogamoso, el grupo “Ciudadanos en acción” debió inscribir la candidatura del demandado con un mínimo de 14.834 firmas.

Al efecto, este grupo de ciudadanos aportó a la registraduría municipal 21.201 firmas. Sin embargo, objeta que al revisar el total de estas firmas, 8.823 son irregulares y no son validas porque pertenecen a personas inhábiles, muertas, no censadas en Sogamoso o que firmaron más de una vez, etc; de manera que las 12.378 firmas restantes, válidas, no eran suficientes para inscribir legalmente dicha candidatura.

Para demostrar su aserto, el actor aportó con la demanda copia auténtica de las planillas de inscripción de la candidatura del demandado (firmas) y 17 anexos más en los que identificó (con página, renglón, número de cédula y anomalía) cerca de 9.546 firmas irregulares correspondientes a firmas “sin cédula de ciudadanía”, “consulados internacionales”, “minoría de edad”, “baja por inscripción según censo”, “baja por mala elaboración”, “inhabilitados para votar”, “sin firma - sin nombre”, “ilegibles”, “cédulas canceladas por muerte”, “trashumancia”, “baja por inhumación o necrodactilia”, “suspensión por doble cedulación”, “pérdida de derechos políticos”, “sin residencia electoral en Sogamoso”, “repetidas” y cédulas que “no aparecen en el censo electoral de Sogamoso”.

Solicitó, entre otras, el decreto de una prueba pericial que permitiera establecer cuáles de estas firmas que apoyaron la candidatura del demandado, efectivamente, pertenecían a “personas fallecidas, a personas no habilitadas en el censo electoral de Sogamoso, interdictas en sus derechos civiles, etc”, como lo sustentó y concretó en los referidos anexos.

El tribunal abrió el proceso a pruebas y con relación a las pedidas por el actor solicitó a la Registraduría del Estado Civil que: i) remitiera copia auténtica de las firmas que fueron aportadas en apoyo a la candidatura del demandado, y ii) certificara “el número de ciudadanos aptos para votar o censo electoral, vigente para fecha de vencimiento de inscripciones de los candidatos que se presentarían a las elecciones del 28 de octubre de 2007 [alcalde], en la ciudad de Sogamoso...”, y certificara “de conformidad con el artículo 9º de la Ley 130 de 1994, cuál es el número de ciudadanos que representan el 20% para inscribir a un candidato para las elecciones de alcalde en esa localidad [Sogamoso] en representación de un grupo significativo de ciudadanos”.

La prueba pericial la negó por improcedente “por cuanto su propósito es establecer quiénes de los firmantes de la lista de apoyo a la candidatura de Enrique Javier Camargo Valencia presentan irregularidades relativas a eventos como: Firmar más de una vez, muertes, no aptos para votar, etc, algunas de esas circunstancias pueden ser verificadas por el mismo tribunal pues no se requiere de especiales conocimientos técnicos, científicos o de acceso a bases de datos, es el caso de las situaciones, relativas a firmar más de una vez o no firmar la lista” (subrayas fuera de texto).

También dispuso que “el listado de las personas firmantes agrupadas según las irregularidades que denuncia el demandante [los 17 anexos], son a juicio del despacho anexos de la demanda y forman parte integral de esta, por tanto no son medios de prueba, serán usados y apreciados para analizar los cargos de nulidad pero no como documentos con valor probatorio”(fls. 126 a 128C1).

Por último, el tribunal, de oficio, solicitó a la Registraduría del Estado Civil de Sogamoso que certificara, con relación a las irregularidades contenidas e informadas en los anexos, lo siguiente:

Si las cédulas relacionadas en los anexos número 2 “Baja por pérdida de derechos políticos”, 3 “Muertos”, 4 “Cancelación por doble cedulación”, 5 “Baja por inhumación o necrodactilia”, 6 “Baja por trashumancia”, 7 “No residentes electorales en la ciudad de Sogamoso”, 8 “No se encuentran habilitados para votar”, 9 “Cédulas que no están en censo de la registraduría”, 10 “Consulados internacionales”, 11 “Baja por intento de doble cedulación”, 12 “canceladas por minoría de edad”, 13 “cancelada por mala elaboración”, 14 “Baja por inscripción”, 15 “pendiente por solicitud en proceso” y anexo 16 “vigente según Resolución 3611 de 2000”, son cédulas que están dadas de baja.

Consecuencia de este decreto de pruebas, se allegaron las siguientes al proceso con el resultado que se destaca:

1) En cuanto a las pruebas solicitadas por el actor:

La Registraduría del Estado Civil de Sogamoso, mediante oficio de 27 de febrero de 2008, informó que “el número de ciudadanos aptos para votar o censo electoral vigente para la fecha de vencimiento de Inscripción para la alcaldía del Arquitecto Enrique Javier Camargo Valencia es de 74.166, potencial electoral para Sogamoso - Boyacá.” y “Según el artículo 9º de la Ley 130 de 1994 el número de ciudadanos que representan el 20% del potencial electoral es: 74.166 x 20% = 14.833.2 firmas” (fl. 141C1).

La Registraduría Nacional del Estado Civil - Dirección Nacional de Censo Electoral, a quien la Registraduría de Sogamoso le trasladó copia de la solicitud del tribunal, contestó en oficio de 13 de marzo de 2008 lo siguiente: “me permito certificarle que el censo electoral vigente para el 8 de agosto de 2007, fecha de vencimiento para la inscripción de los ciudadanos que se candidatizaron para participar en los comicios del pasado 28 de octubre del mismo año, ascendió a 73.574 personas aptas para sufragar”. “De igual manera, le informo que una vez aplicada la fórmula descrita en el artículo 9º de la Ley 130 de 1994 sobre la anterior cifra, permitió establecer que el número mínimo de apoyos requeridos para inscribir una candidatura a la alcaldía avalada por un grupo significativo de personas, no debió ser inferior a 14.709 respaldos” (fls. 410 y 411C2).

La Registraduría del Estado Civil de Sogamoso remitió copia auténtica, en 891 folios, de las planillas de recolección de firmas de apoyo a la candidatura del demandado, con un total de 21.201 firmas.

2) Respecto de las pruebas que el tribunal decretó de oficio, la Registraduría del Estado Civil de Sogamoso y el director nacional del censo electoral mediante certificaciones señalaron, con número de página, reglón por renglón, cédula de ciudadanía, resolución y la razón por la cual cada firma resulta irregular, frente a cada uno de los anexos de la demanda, lo siguiente:

Anexo 2 “Pérdida o suspensión de derechos políticos”: 161 cédulas dadas de baja. (fls. 156 a 163C1).

Anexo 3 “Muerte”: 162 cédulas canceladas. (fls. 164 a 171C1).

Anexos 4 y 5 “Doble cedulación” e “inhumación o necrodactilia positiva”: 2 y 3 cédulas canceladas, respectivamente. (fls. 172 y 173C1).

Anexo 6 “transhumancia”: 22 cédulas dadas de baja. (fls. 174 y 175C1).

En relación con el anexo 7 “No residencia electoral en la ciudad de Sogamoso”: el director nacional de censo electoral precisó que “a este respecto, de manera atenta le allegó en el cuadro denominado número 1 [56 firmas] [fls. 219 y 220C1] el resultado del proceso de confrontación que esta dirección adelantó entre los nombres y números de cédulas relacionadas en el oficio remitido por parte del Tribunal Administrativo de Boyacá y la base de datos del censo electoral, en donde se pueden determinar que de los 4.188 números de cédulas referenciados, a la fecha 56 se encuentran incorporados en el Censo de la ciudad de Sogamoso” (fls. 214 y 215C1).

Entonces, de acuerdo con lo expuesto, descontadas los 56 números de cédula que están en el censo de Sogamoso de los 4.188 señalados en el anexo, la Sala determina que el número de cédulas que no están en el censo electoral del Sogamoso es 4.132.

Anexo 8 “no se encuentran habilitadas para votar”: 60 cédulas porque sus titulares son miembros activos de la fuerza pública. (fls. 177 a 180, y 215C1).

En relación con el Anexo 9 “cédulas que no están en el censo de la Registraduría”: la Registraduría de Sogamoso informó que “ revisadas los 1.571 números de cédulas del anexo 9 literal h el cual hace referencia de las cédulas que no están en el censo de la registraduría, del cual se hizo una revisión minuciosa encontrando las siguientes cédulas habilitadas para sufragar en la ciudad de Sogamoso: [cuadro con un total de 35 cédulas]” (fls. 423 y 424, y 426 y 427C2).

Entonces, descontadas las 35 cédulas que están habilitadas para votar en Sogamoso de las 1.571 señaladas en el anexo, la Sala advierte que el número de cédulas que no están en el censo de la registraduría es 1.536.

Anexo 10 “Consulados internacionales”: el director nacional de censo electoral informó que “estableció que las referenciadas cédulas de ciudadanía, a la fecha se hallan aptas para sufragar en elecciones de carácter nacional de acuerdo a como se aprecia en el cuadro anexo denominado número 2 [ 15 cédulas] [fl. 218C1]” (fls. 206 y 216C1).

Anexo 11 “Intento de doble cedulación”: 9 cédulas dadas de baja. (fls. 181 y 182C1).

Anexos 12 y 13 “Mala elaboración” y “Minoría de edad”: 2 y 1 cédulas, respectivamente. (fls. 183 y 184C1). y, anexos 14, 15 y 16: lista de 1 cédula dada de baja por “inscripción”, de 1 cédula pendiente “por solicitud en proceso” y de 1 vigente (fls. 185 y 186C1).

De las anteriores certificaciones oficiales, no objetadas por la parte demandada en ninguna de las instancias, se tiene entonces que, parcialmente, el número de firmantes irregulares es de 6.107 que se deben restar de los 21.201 aportados al momento de la inscripción de la candidatura; tal como conceptuó el Ministerio Público en primera instancia. Por tanto, en principio quedan 15.094 firmantes que deben ser objeto de examen por esta Sala.

Para el efecto, se recuerda que el tribunal decretó: el recuento y la revisión directa en sede judicial del anexo de las planillas de inscripción en cuanto a los “renglones no firmados” y a las “cédulas o firmas repetidas”. Aunque el a quo finalmente, por la decisión que tomó, no realizó esta labor, lo cierto es que fue decretada y, por tanto, es labor que corresponde cumplir a esta Sala en esta instancia:

3) Del anexo 20 denominado “cédulas repetidas inscritas” esta Sala verificó lo siguiente:

El anexo 20, visible a folios 150 a 218 del cuaderno 3, alega que el “número total de cédulas repetidas inscritas” es de 3.651. Este documento identifica la irregularidad con número de página, reglón, cédula de ciudadanía y el número de veces que se repite cada una de estas.

Al revisar y analizar en cada caso las objeciones contenidas en el anexo: el número de página, número de reglón, cédula de ciudadanía y el número de veces que repite un mismo firmante; confrontadas las objeciones del anexo una por una, cada por caso, con las copias auténticas de las planillas de firmas que se aportaron para inscribir la candidatura del demandado, la Sala constató que efectivamente se encontraron un total de 3.651 firmas repetidas, consecuencia de que muchas de las personas firmantes en las planillas, en verdad firmaron su apoyo a la candidatura una, dos, tres, cuatro y en algunos casos hasta cinco veces.

El cuadro que prosigue (fl. 33) a esta providencia y que aparece a partir de la página 17 en adelante ilustra el ejercicio de verificación que realizó la Sala y los resultados que obtuvo.

De acuerdo con este ejercicio de confrontación en los cuadros enunciados, la Sala destaca que quedó demostrado que del total de las 3.651 firmas repetidas, 1.497 de ellas que aparecen por primera vez son válidas y resultan espurias las 2.154 por ser repetidas, en la medida que se identifican con los mismos números de cédula de ciudadanía que aparecen también como identificación de los primeros firmantes.

En estas circunstancias, es de la mayor importancia resaltar que si bien el artículo 9º de la Ley 130 de 1994, no está reglamentado y si la dirección de censo electoral de la registraduría no dictó las instrucciones que sobre este tema le correspondían para garantizar que los procesos de elección se ajusten a la ley —que es su función primordial— lo menos que debió verificar la registraduría de Sogamoso, para la inscripción del demandado, era establecer el total de los firmantes, que estos no aparecieran en forma repetida y que efectivamente cada reglón estaba firmado, hecho que inexplicablemente no revisó, lo cual hace inane la participación de este organismo y conduce a elecciones al margen de la ley con enorme desgaste y costos en la jornada electoral.

En consecuencia, las personas que repitieron su apoyo 2.154 veces más; por irregulares y espurias deben ser descontadas de las 21.201 firmas que fueron aportadas inicialmente como apoyo a la candidatura del demandado.

Así, con base en los resultados expuestos se tiene que: 6.107 certificados como irregulares por la registraduría, más 2.154 firmantes repetidos arroja en total 8.261 firmas espurias que deben ser descontadas de las 21.201 firmas aportadas ante la registraduría y con las cuales se autorizó la inscripción del demandado.

En conclusión, hecha la depuración, se tiene que el grupo significativo “Ciudadanos en acción” inscribió la candidatura del demandado con solo 12.940 firmas válidas.

Es necesario aclarar que si bien no concuerdan los datos de la dirección del censo de la Registraduría Nacional del Estado Civil y los de la registraduría de Sogamoso, en relación con el número de ciudadanos que representan el 20% del potencial electoral de ese municipio, porque aquella manifiesta que son 14.709 firmas y esta señala que son 14.833 (que pueden inscribir un candidato válidamente), lo primero que se resalta es que ambas autoridades informaron el total del censo de votantes en el municipio de Sogamoso para el día 8 de agosto de 2007, fecha de cierre de las inscripciones; y lo segundo es que estos datos no son concordantes en la medida que el título IV del Código Electoral, Decreto 2241 de 1986, establece el sistema de depuración permanente del censo electoral cuando, por ejemplo, las fuerzas militares informan con tres (3) meses de antelación la lista de sus miembros para que sean excluidos de dicho censo (C.E., art. 86); o cuando la dirección general del prisiones informa sobre personas condenadas o, en el mismo sentido, cuando los notarios públicos informan sobre las defunciones o la misma registraduría que debe adicionar los titulares de nuevas cédulas de ciudadanía que ella expide.

No obstante, para el caso es indudable que 12.940 firmas que fueron aportadas para inscribir la candidatura del demandado por el grupo “Ciudadanos en acción” no superan a ninguna de las cifras referidas y por ende no cumplen con el 20% que exige el inciso 3º del artículo 9º de la Ley 130 de 1994. Por consiguiente, el acto administrativo definitivo que declaró la elección (E-26AL), que se ataca mediante esta acción electoral, es nulo.

Por sustracción de materia, y en la medida que se ha verificado un número suficiente de firmas que vician el acto de elección, no es necesario entonces revisar el contenido del anexo correspondiente a los renglones de las planillas de inscripción no firmados.

Para finalizar, pese a que el demandado fue elegido alcalde, para el caso con 16.058 votos, este hecho en modo alguno convalida la inscripción de su candidatura, violatoria de la ley y la Constitución, porque de conformidad con lo expuesto si su inscripción no era jurídicamente valida por no cumplir con las exigencias legales, no podía participar en las elecciones y por tanto era inelegible. Además, prohijar la tesis contraria conduciría a que por esta vía, es decir, con la elección, también se tendría que admitir la convalidación de inhabilidades y demás prohibiciones previstas en la Constitución y la ley.

Consecuencia de todo lo expuesto, la Sala revocará la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda y, en su lugar, declarará la nulidad del acto administrativo de elección demandado.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA:

1. REVÓCASE la sentencia dictada el 11 de diciembre de 2008 por el Tribunal Administrativo de Boyacá que negó las pretensiones de la demanda y, en su lugar, DECLÁRASE la nulidad del acto administrativo de 2 de noviembre de 2007 (E-26AL) por medio del cual la comisión escrutadora municipal declaró elegido al señor Enrique Javier Camargo Valencia como alcalde del municipio de Sogamoso (Boyacá) para el periodo 2008 - 2011.

2. Comuníquese esta decisión al Registrador Nacional del Estado Civil y al gobernador del departamento de Boyacá para lo de su competencia.

3. RECONÓCESE al doctor Miguel González Rodríguez como apoderado judicial del demandante de acuerdo con el poder visible a folio 413 del cuaderno 2.

4. En firme esta sentencia y previas las comunicaciones del caso, devuélvase el expediente al tribunal de origen.

Cópiese, notifíquese y cúmplase».

(1) Ver entre otras: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencias de 16 de enero de 2003, Radicación 3051, y de 20 de septiembre de 2002, Radicación 2934.

(2) Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 20 de enero de 2006, Expediente 3836. Ver otras sobre la facultad interpretativa del juez: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 24 de mayo de 2002, Expediente 2850, y sentencia de 9 agosto de 2002, Expediente 2928.

(3) Ver entre otras: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 16 de septiembre de 1999, Expediente 2182, sentencia de 20 de noviembre de 2003, Expediente 3163 y sentencia de 3 de marzo de 2005, Expediente 3478.

Anexo de sentencia

Anexo 20 “cédulas y firmas repetidas”:

Revisión de cédulas que aparecen con firmas repetidas en las planillas de apoyo a la inscripción del candidato a alcalde del municipio de Sogamoso. Periodo 2008 - 2011.

Para este examen se procedió a verificar los cargos propuestos por la demanda en este anexo, caso por caso, con la copia auténtica de las planillas de inscripción de la candidatura, con el siguiente resultado:

(Los números de la columna 5* corresponden a los renglones de las planillas donde aparecen las mismas firmas y cédulas, y se advierte que el reglón respectivo por su numeración consecutiva solo aparece en las páginas señaladas en la columna 4**.

Las planillas de firmas de inscripción obran en el cuaderno 4 en 891 folios.


Casos
Número de cédula de ciudadanía acusadaNúmero de veces que se repite la firmaPáginas de las planillas de inscripción**Renglones de las páginas de las planillas de inscripción, con cédulas y firmas repetidas*
155.2652212 y 4085293 y 10200
2146.7462244 y 8016099 y 19884
3193.2112400 y 710997 y 17725
4395.71227 y 95169 y 2354
5501.635246 y 6151130 y 15362
6702.336273 y 3961825 y 9890
71.053.9042141 y 7683519 y 19115
81.074.167222 y 613539 y 15309
91.098.2782115 y 2962871Y 7385
101.098.4862349 y 4078725 y 10152
111.113.5563120, 405 y 6392981, 10111 y 15952
121.113.6762344 y 6968598 y 17392
131.120.044274 y 4901842 y 12232
141.141.197229 y 195707 y 4872
151.151.621253 y 6831318 y 17051
161.151.6732450 y 58711229 y 14659
171.152.0042514 y 8481270 y 20810
181.154.7322223 y 4105551 y 10236
192.116.405265 y 7361623 y 18346
202.830.076229 y 718721 y 17917
212.830.3292165 y 5084103 y 12682
222.830.5043210, 784 y 8655246, 19492 y 21020
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2129.521.1852226 y 2345634 y 5828
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2449.524.637350, 661 y 7731235, 16512 y 19231
2459.524.6872505 y 69412609 y 17330
2469.524.7672694 y 74617333 y 18579
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436241138232371 y 5799264 y 14451
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438241138562448 y 45311183 y 11304
439241138652525 y 71513115 y 17865
440241141952276 y 6566884 y 16380
441241142402394 y 3959832 y 9864
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444241151072150 y 6963729 y 17383
445241160992461 y 78711517 y 19659
446241161432233 y 3805801 y 9487
44724116190275 y 3211854 y 8022
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45024116343210 y 685237 y 17104
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453241167092650 y 76916226 y 19135
454241171552221 y 2355514 y 5867
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45624117501223 y 622557 y 15541
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45824117667217 y 154406 y 3841
45924147692251 y 77712745 y 19332
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46124148269254 y 1041326 y 2576
46224148474364, 389 y 5731584, 9721 y 14311
463241489162674 y 71016826 y 17743
464241669952759 y 78018913 y 19404
465241671212727, 728 y 77218140, 18160 y 19207
466241769432671 y 80916757 y 20056
46724182627250 y 6611234 y 16505
468241828602479 y 81911954 y 20118
46924183187298 y 1812444 y 4502
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912463751762401 y 40510002 y 10117
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138510553123942214 y 6995329 y 17455
138610567982352167 y 4864175 y 12149
138710575702302540 y 83113481 y 20530
138810575703372187 y 7754674 y 19290
138910575703472162 y 6354046 y 15853
13901057570496291 y 6302262 y 15731
13911057570528237 y 229909 y 5705
139210575706322672 y 87316777 y 21095
139310575706902198 y 2434929 y 6062
139410575708132298 y 3247429 y 8084
139510575709322462 y 69811546 y 17447
139610575709422178 y 5954451 y 14859
139710575709612564 y 62014080 y 15482
139810575712612142 y 5923526 y 14800
13991057571261261 y 7081525 y 17694
140010575713612268 y 4206681 y 10492
140110575713933303, 329 y 4087554, 8208 y 10180
140210575714722165 y 5424105 y 13536
140310575715642128 y 2903182 y 7239
140410575716773200, 634 y 7384976, 15838 y 18391
140510575716942298 y 4937431 y 12305
140610575716963324, 427 y 6148087, 10668 y 15327
140710575718352206 y 4786492 y 11946
14081057571879244 y 6671088 y 16656
140910575721522110 y 3242732 y 8086
141010575723972521 y 64213013 y 16045
141110575726382624 y 63015596 y 15737
1412105757280521 y 6344 y 15831
141310575729352615 y 69215369 y 17284
14141057573050291 y 6302266 y 15734
141510575731642220 y 865496 y 14626
141610575731782559 y 79313967 y 19694
141710575732322173 y 5604303 y 13991
141810575732462578 y 82014441 y 20304
141910575734242366 y 4989132 y 12448
142010575735982198 y 7894940 y 19604
142110575736173101, 210 y 7232500, 5226 y 18044
142210575736823390, 604 y 8149740, 15083 y 20178
142310575739192229 y 5885704 y 14684
142410575739442185 y 2284612 y 5700
142510575739942369 y 7279206 y 18138
142610575740962319 y 6087959 y 15185
142710575741443254, 748 y 7506333, 18650 y 18687
142810575742572149 y 8373722 y 20639
142910575742722362 y 4949034 y 12346
143010575743082464 y 57711587 y 14413
143110575743722233 y 4525811 y 11280
143210575744002216 y 40910219 y 19044
143310575744032765 y 78819041 y 19585
14341057574468236 y 699892 y 17457
143510575744332142 y 65734541 y 16406
14361057574515276 y 2231879 y 5572
143710575747532298 y 5337440 y 13308
143810575748472260 y 6006480 y 14988
143910575749092317 y 7347925 y 18307
14401057575060236 y 699893 y 174551
144110575750642305 y 5847610 y 14599
144210575750662599 y 64114971 y 16008
144310575750982419 y 75210466 y 18727
144410575751622716 y 77417877 y 19252
144510575751902298 y 6597436 y 16458
144610575751982440 y 48710989 y 12168
14471057575340262 y 3911535 y 9752
144810575753522149 y 3653723 y 9103
14491057575508295 y 8852361 y 21179
145010575757442133 y 6423311 y 16035
145110575758122257 y 4676418 y 11661
145210575759302171 y 8254268 y 20401
14531057576086236 y 657887 y 16403
145410575762432466 y 55011647 y 13733
14551057576520262 y 741550 y 1846
145610575765812329 y 4088207 y 10177
145710575766222663 y 69316560 y 17313
145810575766822303 y 3297555 y 8205
145910575766892554 y 67813842 y 16928
146010575767062408 y 52710178 y 13173
146110575767692528 y 61613182 y 15386
146210575769982298 y 4777444 y 11920
146310575770352374 y 7379345 y 18367
146410575771082137 y 8203416 y 20305
146510575772642298 y 5687445 y 14197
146610575774422263 y 3966559 y 9880
146710575775332297 y 6117412 y 15274
146810575776582219 y 7395458 y 18413
14691057577758287 y 3092166 y 7715
147010575779542328 y 7858199 y 19515
14711057577975244 y 4631089 y 11565
147210575780272298 y 3197441 y 7952
147310575781172126 y 5333140 y 13313
147410575781182126 y 6313139 y 15763
14751057578202284 y 8262079 y 20426
14761057578494225 y 359617 y 8961
147710575785552250 y 5356237 y 13353
147810575788812105 y 7552611 y 18799
147910575789242228 y 2365682 y 5876
148010575789442208 y 7835192 y 19490
148110575789482359 y 7558951 y 18809
148210575789922213 y 3785304 y 9427
14831057578996217 y 433402 y 10809
148410575791882291 y 8257265 y 20418
148510575792862554 y 78513841 y 18522
148610575793632216 y 3155379 y 7863
148710575797122198 y 5544928 y 13828
148810575797532216 y 5695394 y 14210
148910575798832314 y 3177835 y 7914
149010575801842361 y 8479020 y 20785
149110575806082342 y 3708543 y 9247
149210575807722457 y 74211421 y 18499
149310637191732525 y 61713125 y 15409
149410676744762224 y 2515598 y 6253
149510986332382480 y 86311998 y 20997
1496112183853321654122 y 4123
149790585700922675 y 68616859 y 17134

(Caso por caso, la Sala precisa el número de veces [columna 3] que cada firmante, identificado con su número de cédula [columna 2], firmó.).

De acuerdo con el ejercicio de confrontación expuesto, la Sala verifica que hay un total de 3.651 firmantes repetidos, tal como se adujo en el anexo 20; de los anteriores: solo 1.497 firmantes aparecen con firma por primera vez y, por tanto, son válidos; y los 2.154 restantes están repetidos y por ende son espurios.

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