Sentencia 2011-00492 de agosto 10 de 2017

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Radicación: 52001-23-31-000-2011-00492-01

Nº Interno: 21986

Consejera Ponente:

Dra. Stella Jeannette Carvajal Basto

Demandante: Comunicación Celular S.A. Comcel

Demandado: Municipio de Tumaco

Impuesto de Industria y Comercio

Bogotá, D.C., diez de agosto de dos mil diecisiete.

EXTRACTOS: «Consideraciones de la Sala

Corresponde a la Sala resolver sobre la legalidad de los actos expedidos por la Secretaría de Hacienda del municipio de San Andrés de Tumaco, mediante los cuales impusieron sanción por no declarar y determinaron, con cargo a la sociedad demandante, el impuesto de industria y comercio y el complementario de avisos y tableros de los años gravables 2005 a 2008.

En los términos del recurso de apelación, se deberá establecer si i) se violó el derecho al debido proceso, porque la demandada no expidió un pliego de cargos antes de imponer la sanción por no declarar y ii) si la prestación del servicio de telefonía móvil por parte de Comcel S.A., es una actividad gravada con el impuesto de industria y comercio en la jurisdicción del municipio de Tumaco, por cuenta de las antenas instaladas por la demandante en ese municipio y, por tanto, es sujeto pasivo del tributo.

Violación del derecho al debido proceso

La demandante adujo la violación del debido proceso y del artículo 638 del estatuto tributario, porque la administración no profirió pliego de cargos antes de imponerle la sanción por no declarar.

Al respecto, se precisa que, el municipio de Tumaco adoptó el procedimiento previsto en el estatuto tributario nacional, conforme a lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley 788 de 2002, para lo cual prevé en el Acuerdo 19 de 2008, el emplazamiento previo por no declarar en el artículo 283 y la sanción en el artículo 227 del estatuto tributario municipal.

En relación con el procedimiento que debe adelantarse ante el incumplimiento de la obligación de declarar, la Sala ha precisado lo siguiente(7):

«El artículo 715 del estatuto tributario dispone que quienes incumplan la obligación de presentar las declaraciones tributarias deben ser emplazados por la administración de impuestos para que la presenten en el término perentorio de un (1) mes. En ese emplazamiento se le debe advertir al contribuyente de las consecuencias legales en caso de que persista en la omisión del deber de declarar.

El artículo 716 ibídem señala que vencido el término que otorga el emplazamiento, sin que se hubiere presentado la declaración respectiva, la administración de impuestos procederá a aplicar la sanción por no declarar prevista en el artículo 6435704.

Así, el emplazamiento para declarar es el requisito de validez para la imposición de la sanción por no declarar, y el acto administrativo que impone la sanción, el requisito previo a la formulación de la liquidación de aforo.

La formulación de pliego de cargos, antes de la imposición de la sanción mediante resolución independiente, es una previsión general contenida en el artículo 638 del estatuto tributario, y, por tanto, inaplicable frente al trámite especial del proceso de aforo, que sólo exige el emplazamiento para declarar como acto previo a la sanción(8).

Sobre este punto, la Sala ha reiterado(9) que para la imposición de la sanción por no declarar, el acto previo establecido por la ley es el emplazamiento para declarar, de acuerdo con el trámite especial de aforo que prevén los artículos 103 del Decreto 807 de 1993, y 715 y 716 del estatuto tributario, para los obligados a declarar que omiten cumplir dicho deber.»

De acuerdo con lo anterior, en el asunto sub examine, no era necesario que el municipio demandado expidiera el pliego de cargos como acto previo a la imposición de la sanción por no declarar, ya que, conforme con la normativa municipal, en concordancia con los artículos 715 y 716 del estatuto tributario, en el caso de la sanción por no declarar, el acto previo es el emplazamiento para declarar, sin que la ley hubiera previsto como requisito adicional la expedición del pliego de cargos.

De los antecedentes de los actos administrativos demandados, se advierte que la administración profirió el emplazamiento para declarar 0133 del 12 de febrero de 2010, antes de proferir la sanción por no declarar contenida en la Resolución 160 del 2 de junio de 2010.

En consecuencia, no prospera la causal de nulidad por violación del debido proceso.

ICA por la prestación de servicios de telefonía móvil celular. Reiteración jurisprudencial(10). 

En relación con el asunto de fondo planteado en el proceso, se advierte lo siguiente:

La Ley 14 de 1983, en el artículo 32 [D. 1333/86, art. 195], dispuso:

«El impuesto de industria y comercio recaerá, en cuanto a materia imponible, sobre todas las actividades industriales, comerciales y de servicios que ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales, directa o indirectamente, por personas naturales y jurídicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos» (resaltado fuera de texto).

A su vez, el artículo 33 ib. [D. 1333/86, art. 196] estableció, lo siguiente:

«El impuesto de industria y comercio se liquidará sobre el promedio mensual de ingresos brutos del año inmediatamente anterior, expresados en moneda Nacional, y obtenidos por las personas y sociedades de hecho indicadas en el artículo anterior, con exclusión de: devoluciones —ingresos provenientes de venta de activos fijos y de exportaciones—, recaudo de impuestos de aquellos productos cuyo precio esté regulado por el Estado y percepción de subsidios.

“[…]”.»

Dicha norma definió las actividades de servicios, en los siguientes términos:

“ART. 36.—[D. 1333/86, art. 199]. Son actividades de servicios las dedicadas a satisfacer necesidades de la comunidad mediante la realización de una o varias de las siguientes o análogas(11) actividades: expendio de bebidas y comidas; servicio de restaurante, cafés, hoteles, casas de huéspedes, moteles, amoblados, transporte y aparcaderos, formas de intermediación comercial, tales como el corretaje, la comisión, los mandatos y la compra-venta y administración de inmuebles; servicios de publicidad, interventoría, construcción y urbanización, radio y televisión, clubes sociales, sitios de recreación, salones de belleza, peluquerías, portería, servicios funerarios, talleres de reparaciones eléctricas, mecánica, automoviliarias y afines, lavado, limpieza y teñido, salas de cine y arrendamiento de películas y de todo tipo de reproducciones que contengan audio y vídeo, negocios de montepios y los servicios de consultoría profesional prestados a través de sociedades regulares o de hecho(12).

Conforme con la normativa en mención, se deduce que el legislador establece una regla general para determinar el sujeto activo del impuesto de industria y comercio, según la cual el municipio en que se ejerza la actividad comercial, industrial o se preste el servicio será el sujeto activo de este tributo, por lo que ningún municipio puede gravar con este impuesto actividades de tal naturaleza que se ejerzan en otras jurisdicciones(13).

Para establecer la efectiva prestación del servicio de la comunicación móvil celular, la Secretaría de Hacienda de Tumaco tuvo en cuenta la certificación de la jefe de la oficina de POT y espacio público de la Secretaría de Planeación, en la que certificó la existencia de operadores de antenas de transmisión a cargo de la demandante, ubicadas en el territorio de Tumaco(14), esto, además, con fundamento en el Concepto 2008-038356 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través del cual se indicó que «se debe tener en cuenta la ubicación del elemento físico de la Red de Telecomunicaciones del Estado a la cual accede el usuario con su terminal móvil para originar la llamada, es decir, la antena a través de la cual se realiza la conexión del teléfono móvil a la red».

Conforme con lo anterior, el ente demandado derivó de la ubicación de antenas o estaciones base en los predios de su jurisdicción, que Comcel S.A. pudiera prestar, realizar y ejercer la actividad de prestación de servicios de telefonía móvil celular, por lo que, quien preste este servicio en ese municipio será sujeto pasivo del tributo, obligado a cumplir tanto la obligación principal que es pagar y las accesorias, entre las que están la de declarar.

Sobre el particular, la Sala reiterará el criterio expuesto, entre otras, en la sentencia del 30 de agosto de 2016, expediente 22091(15), en el que se pronunció en un caso similar al presente y concluyó que «la comunicación entre usuarios de telefonía móvil celular se concreta cuando se establece la conexión, que es realizada por el conmutador», es decir, que el servicio de telefonía móvil celular se entiende prestado, para efectos del impuesto de industria y comercio, en el lugar en el que está instalado el «switch», centro de conmutación o conmutador.

Lo anterior tuvo como fundamento los aspectos técnicos propios de la prestación de dicho servicio y que, para la fecha en que fueron expedidos los actos acusados, no existía disposición expresa en relación con la territorialidad del ICA en el servicio de telefonía móvil.

El servicio de telefonía móvil celular fue definido por el artículo 1º de la Ley 37 de 1993(16), cuyo texto señala:

«Definición del servicio de telefonía móvil celular. La telefonía móvil celular es un servicio público de telecomunicaciones, no domiciliario, de ámbito y cubrimiento nacional, que proporciona en sí mismo capacidad completa para la comunicación telefónica entre usuarios móviles y, a través de la interconexión con la red telefónica pública conmutada (RTPC), entre aquellos, y usuarios fijos, haciendo uso de una red de telefonía móvil celular, en la que la parte del espectro radioeléctrico asignado constituye su elemento principal.»

Esta definición legal permite afirmar que la telefonía móvil celular es un servicio público de telecomunicación, pero no domiciliario, por ende, busca satisfacer la necesidad de comunicación telefónica de los usuarios donde quiera que estén. Que dicho servicio se presta en todo el territorio nacional y utiliza parte del espectro radioeléctrico.

Así mismo, se verifica que la red de telefonía móvil celular permite la comunicación telefónica entre usuarios móviles y, dicha red conectada con la red telefónica pública conmutada o convencional, permite la comunicación entre usuarios móviles y usuarios de la telefonía fija.

Para ello, la red es dividida en varias áreas, que a su vez se componen de diferentes unidades, denominadas celdas (células)(17). Cada una de estas cuentas con una estación base, que consta básicamente de una antena, cuyas funciones son:

i) Retransmisora de alta potencia: Los teléfonos móviles transmiten a la estación base y esta emite esas transmisiones a una potencia mayor.

ii) Cobertura: Proporciona cobertura para que la llamada se pueda establecer desde cualquier punto.

Todas las estaciones base operan «bajo la dirección de un centro de conmutación móvil, que básicamente es un conmutador telefónico digital y es el corazón del sistema celular […]». La principal función del conmutador es establecer la llamada y controlar su procesamiento.

De acuerdo con esa definición, el conmutador es el elemento que hace posible la intercomunicación, que es el objeto del servicio de telefonía móvil, y por lo tanto, el momento en el que este se concreta.

En relación con la forma en que opera el servicio de telefonía móvil celular, en la sentencia que se reitera, la Sala se refirió a un informe técnico de la subdirección para la industria de comunicaciones de Ministerio de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, así:

«En el asunto sub examine, para decidir, es necesario entender cómo opera el servicio de telefonía móvil celular. […].

[…].

En el expediente está, además, la respuesta del Ministerio de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones dada al cuestionario propuesto por el demandante al solicitar la “prueba pericial”, que no fue objeto de pronunciamiento alguno por parte del demandado en sus intervenciones. Por su importancia como “informe técnico” sobre el servicio de telefonía móvil celular, se transcribe. La subdirección para la industria de comunicaciones a las preguntas respondió:

P “‘Cuando un suscriptor de telefonía celular marca un número en su terminal para hacer una llamada, se conecta con la antena que esté más próxima’.

R “Cuando un subscritor (sic) del servicio de telefonía móvil celular (TMC) realiza una llamada, su terminal móvil se conecta con el dispositivo de red denominado BTS (Base Transceiver Station) que está conformado entre otros, por el sistema radiante (“antena”); dicho terminal móvil se conecta con la BTS que le brinde una mejor señal y que tenga canales de tráfico disponibles, por lo general es la BTS que está más próxima al suscriptor, pero por efectos de propagación o de tráfico, puede ser una BTS que esté más distante.

P “‘La antena manda la información correspondiente al conmutador o ‘switch’ que funciona en unos pocos lugares en Colombia’.

R “La BTS se conecta a una BSC (Base Station Controler) que es el elemento de red que se encarga de controlar las BTSs de una misma área geográfica, la BSC se conecta a su vez con el MSC (Mobile Switching Center), que es el sistema de la red que se encarga de la conmutación de la llamada, es decir redirecciona la llamada del abonado A (llamante) al abonado B (llamado), además de encargarse de gestionar y tasar la comunicación. Estos MSCs se encuentran ubicados en diferentes sitios geográficos dependiendo de la topología propia de la red de cada operador de TMC. (Se destaca).

P “‘El conmutador o ‘switch’ tiene capacidad para buscar el destinatario y enviarle una señal que le da cuenta de la llamada que se está haciendo’.

R “El MSC (‘conmutador’) tiene la funcionalidad de ubicar al abonado B (llamado) y enviarle información de control para indicarle que está siendo llamado, esto lo hace a través de las BSC y BTS correspondientes que estén sirviendo a dicho abonado B. Esta operación la hace a través de los datos de localización(18).

P “‘En caso de que el destinatario acepte la llamada, en el lugar donde está el conmutador o ‘switch’ se conecta o se conmuta la llamada entre quien la hace y quien la recibe, y a partir de ese momento los usuarios pueden establecer la comunicación’.

R “Cuando el abonado B (destinatario) acepta la llamada, la BTS que lo está sirviendo le asigna a la llamada un canal de voz para que los dos usuarios puedan comunicarse esto es lo que se denomina Llamada completada(19); pero como se dijo anteriormente el ‘intento de llamada’ ya estaba utilizando canales de control de toda la red celular.

P “‘Si el destinatario no puede o no quiere recibir la llamada, se considera que frustado (sic) y se da por concluida la operación’.

R “Cuando el abonado B (‘destinatario’) no contesta el MSC conecta al abonado A (‘llamante’) a una plataforma de mensajería, donde le da la opción al abonado A de dejar un mensaje o terminar el intento de llamada.

P “‘La llamada solo se cobra por efecto de la conexión o conmutación de la llamada en el lugar donde está el conmutador o ‘switch’.

R “El MSC (‘switch’) está encargado del proceso de tasación de la llamada, es decir se encarga de medir el tiempo de duración de la llamada, para efectos de cobro la información de la llamada es bajada a otra plataforma para efectos de su facturación; este proceso está por lo general centralizado en un solo lugar geográfico.

“Según lo estipulado en el artículo 76 de la Resolución 3066 de 2011 de la Comisión de Regulación de Comunicaciones: ‘ART. 76.—Tasación de llamadas. Para todos los servicios de telefonía en los cuales se cobre por cada llamada, solo se podrá empezar a tasar a partir del momento en que la llamada sea completada. Se entiende por llamada completada aquella que alcanza el número deseado y recibe señal de contestación de llamada. Lo anterior aplica tanto para llamadas en modalidad de prepago como de pospago” (se resalta).

P “‘Si en el municipio de Ocaña (departamento de Norte de Santander), Comcel S.A., tiene o ha tenido entre el 1º de enero del año 2008 y el 31 de diciembre de 2009, un conmutador o ‘switch’.

“Esta subdirección no puede dar respuesta a esta pregunta (…).

A la última pregunta, la dirección de vigilancia y control, del mismo ministerio, respondió:

R “… las centrales de conmutación móvil (MSC) se ubican en centros de gran concentración de tráfico y para el caso de Comcel S.A., al revisar los informes técnicos trimestrales presentados por el proveedor para el periodo señalado no se observó reporte de MSCs en servicio para el municipio de Ocaña. Se resalta que de acuerdo con la topología de red de este proveedor los MSC que soportan el proceso de conmutación de llamadas originadas en estaciones base (BTS) de Ocaña corresponden a los MSC ubicados en la ciudad de Bucaramanga”.

De las descripciones anteriores, en un lenguaje coloquial puede explicarse el proceso así: el usuario desde su teléfono celular marca, la señal emitida (ondas radioeléctricas) es recibida por una antena que la trasmite al conmutador, éste busca al destinatario, para ello envía la señal que es captada por otra antena y la transmite al usuario llamado, si éste contesta, el conmutador establece la conexión entre el que llama y el llamado y se estará ante una llamada “completada” y dará inició a la tasación de la misma”.

De dicho informe, concluyó:

«[…]

2. La comunicación se entiende satisfecha cuando la llamada se conecta o conmuta entre el abonado A (llamante) y al abonado B (llamado).

3. El sistema de la red de telefonía móvil celular encargado de la conmutación de las llamadas es el MSC (Mobile Switching Center), llamado también “switch”, centro de conmutación o conmutador.

4. Las antenas son dispositivos de red denominados BTS (Base Transceiver Station) que sirven de nexo entre el teléfono móvil celular y el MSC (Mobile Switching Center). El teléfono móvil se conecta con la BTS que le brinde una mejor señal, que tenga canales de tráfico disponibles, por lo general, la que está más próxima al suscriptor, aunque, por efectos de propagación o de tráfico, puede ser una BTS que esté más distante.

[…].

5. La llamada solo se cobra por efecto de la conexión o conmutación de la llamada en el lugar donde está el conmutador o ‘switch’.

6. El MSC (Mobile Switching Center) está encargado, además, del proceso de tasación de la llamada, esto es, se encarga de medir el tiempo de duración de la llamada.

7. La tasación de la llamada empieza a partir del momento en que la llamada sea completada.

8. De acuerdo con la topología de red de Comcel S.A. “los MSC que soportan el proceso de conmutación de llamadas originadas en estaciones base (BTS) de Ocaña corresponden a los MSC ubicados en la ciudad de Bucaramanga”.

De acuerdo con el informe de referencia y el criterio de la Sala, se reitera, que la comunicación se establece cuando ambos usuarios se conectan gracias al conmutador, que a su vez es el que realiza la tasación del servicio, momento en el que se considera prestado el servicio y, en consecuencia, se configura la obligación tributaria.

A partir de las anteriores precisiones, también se concluye que, el sistema de la red de telefonía móvil celular encargado de la conmutación de las llamadas es el MSC (Mobile Switching Center), llamado también «switch», centro de conmutación o conmutador.

En relación con las antenas, se tiene que son dispositivos de red denominados BTS (Base Transceiver Station) que sirven de nexo entre el teléfono móvil celular y el MSC (Mobile Switching Center). El teléfono móvil se conecta con la BTS que le brinde una mejor señal, que tenga canales de tráfico disponibles, por lo general, la que está más próxima al suscriptor, aunque, por efectos de propagación o de tráfico, puede ser una BTS que esté más distante.

Por ello, la llamada solo se cobra por efecto de la conexión o conmutación de la llamada en el lugar donde está el conmutador o «switch».

Conforme con lo anterior, la Sala reitera que la comunicación entre usuarios se entiende satisfecha cuando se conmuta la llamada entre el llamante y el llamado, esto es, cuando se establece la conexión, la cual la efectúa el conmutador, que a su vez es el que realiza la tasación del servicio, por lo que el servicio de telefonía móvil celular se entiende prestado en el lugar en el que está instalado el MSC (Mobile Switching Center), denominado también «switch», centro de conmutación o conmutador.

Así las cosas, en razón a que la Administración de impuestos de Tumaco no acreditó la existencia de los referidos centros de conmutación o «switch» en su jurisdicción y que fueran de propiedad de Comcel S.A. durante los periodos en discusión, lo pertinente será declarar que no era sujeto pasivo del impuesto de industria y comercio, pues no prestó el servicio de telefonía móvil celular, que se repite, se entiende prestado en el lugar que se hace la conexión entre el usuario que llama y el llamado.

En consecuencia, la demandante tampoco debía cumplir la obligación principal de pagar ni las accesorias, dentro de las que están la de declarar, por ende, la sanción y la determinación del tributo a que se refieren los actos demandados es improcedente.

Finalmente, la Sala precisa que con la expedición de la Ley 1819 de 2016, el legislador definió en el artículo 343, el criterio de territorialidad en ICA aplicable al servicio de telefonía móvil, así:

«ART. 343.—TERRITORIALIDAD DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO. El impuesto de industria y comercio se causa a favor del municipio en el cual se realice la actividad gravada, bajo las siguientes reglas:

[…].

c) En el servicio de telefonía móvil, navegación móvil y servicio de datos, el ingreso se entiende percibido en el domicilio principal del usuario que registre al momento de la suscripción del contrato o en el documento de actualización. Las empresas de telefonía móvil deberán llevar un registro de ingresos discriminados por cada municipio o distrito, conforme la regla aquí establecida. El valor de ingresos cuya jurisdicción no pueda establecerse se distribuirá proporcionalmente en el total de municipios según su participación en los ingresos ya distribuidos. Lo previsto en este literal entrará en vigencia a partir del de enero de 2018» (subraya la Sala).

Como se advierte a partir del 1º de enero de 2018, las empresas de telefonía móvil deben pagar el impuesto de industria y comercio teniendo en cuenta el domicilio principal que registre el usuario al momento de suscribir el contrato o documento de actualización.

Conforme con lo anterior, la Sala revocará la sentencia de primera instancia, y en su lugar, declarará la nulidad pretendida y, a título de restablecimiento del derecho, se declarará que Comcel S.A. no está obligada a declarar, ni pagar el ICA en el municipio de San Andrés de Tumaco, por los períodos 2005 a 2008.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA:

1. REVÓCASE la sentencia de 17 de abril de 2015, proferida por el Tribunal Administrativo de Nariño, de acuerdo a las razones expuestas en esta providencia. En su lugar,

2. DECLÁRASE la nulidad de las resoluciones 160 de 2 de junio de 2010, 82 de 13 de junio de 2011, 190 de 15 de junio de 2010 y 83 de 13 de junio de 2011, proferidas por la Secretaría de Hacienda del municipio de San Andrés de Tumaco, que impusieron sanción por no declarar y determinaron la obligación de declarar y pagar el impuesto de industria y comercio, correspondiente a los periodos gravables 2005, 2006, 2007 y 2008 a la sociedad Comunicación Celular S.A. Comcel S.A.

3. DECLÁRASE, a título de restablecimiento del derecho, que COMCEL S.A. no está obligada al pago de las sumas determinadas por los periodos referidos en los actos administrativos anulados.

Cópiese, notifíquese, cúmplase y devuélvase tribunal de origen.»

7 Sentencia de 20 de noviembre de 2014, expediente 18750, C.P. Dr. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas.

8 Sentencia del 15 de noviembre de 2007, expediente 15015, C.P. Héctor J. Romero Díaz.

9 Sentencia del 28 de enero de 2010, expediente 17209, C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia.

10 Ver entre otras, Sentencias de 30 de agosto de 2016, expediente 20833, C.P. Dr. Jorge Octavio Ramírez Ramírez; 30 de agosto de 2016, expediente 22091, C.P. Dra. Martha Teresa Briceño de Valencia; y de 28 de septiembre de 2016, expediente 21733, C.P. Dra. Marta Teresa Briceño (E).

11 La Corte Constitucional declaró “exequible la expresión ‘o análogas' contenida en el artículo 36 de la Ley 14 de 1983, subrogado por el artículo 199 del Decreto-Ley 1333 de 1986 en el que aparece la misma expresión, la que por las mismas razones, también se declara exequible”, mediante Sentencia C-220 del 16 de mayo de 1996, M.P. Carlos Gaviria Díaz.

12 Norma subrogada por el artículo 199 del Decreto 1333 de 1986.

13 En el ordenamiento legal existen disposiciones que indican dónde deben entenderse determinadas actividades gravadas [p.e. L. 383/1997, art. 51 “en la prestación de los servicios públicos domiciliarios se causa en el municipio en donde se preste el servicio al usuario final sobre el valor promedio mensual facturado”].

14 Folio 498, c.a. 1.

15 C.P. Dra. Martha Teresa Briceño de Valencia. Actor: Comunicación Celular S.A., Comcel S.A. contra el municipio de Ocaña.

16 “Por la cual se regula la prestación del servicio de telefonía móvil celular, la celebración de contratos de sociedad y de asociación en el ámbito de las telecomunicaciones y se dictan otras disposiciones”.

17 La descripción se hace con fundamento en las conclusiones publicadas por la Universidad Industrial de Santander-UIS, en el artículo “Hitos de la telefonía móvil celular”. Rico Martínez, Mónica Andrea. REVISTA GTI, [S.l.], v. 5, Nº 11, mayo 2011. ISSN 2027-8330. Disponible en: <http://revistas.uis.edu.co/index.php/revistagti/article/view/1620/2010>.

18 CRC. Resolución 3066 de 2011 - Artículo 9º “Dato de localización”: Cualquier pieza de información que permita identificar la ubicación geográfica del equipo terminal de un usuario de servicios de comunicaciones”.

19 CRC. Resolución 3066 de 2011, artículo 9º. Llamada completada: Aquella que alcanza el número deseado y recibe señal de contestación de llamada. Llamada fructuosa según las definiciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT”.