Sentencia 2012-00075 de septiembre 19 de 2013

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Exps.: 250002324000201200075-01

250002324000201200076-01

250002324000201200077-01

Consejero Ponente:

Dr. Alberto Yepes Barreiro

Demandante: Eduardo Enrique Llanes Silvera y otros

Demandados: Concejales de Bogotá D.C.

Electoral: Fallo de 2ª instancia

Bogotá D.C., diecinueve de septiembre de dos mil trece.

EXTRACTOS: «Consideraciones de la Sala

1. Competencia.

La competencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado para conocer del recurso de apelación formulado por la parte demandante contra el fallo emitido el 25 de abril de 2013, por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera - Subsección “B”, está fijada por lo dispuesto en el artículo 129 del Código Contencioso Administrativo, subrogado por el artículo 37 de la Ley 446 de 1998, y en el artículo 13 del Acuerdo 58 de 15 de septiembre de 1999 —reglamento Consejo de Estado—, modificado por el artículo 1º del Acuerdo 55 de 2003.

2. De la prueba del acto de elección acusado.

La elección de concejales de Bogotá D.C., por el periodo constitucional 2012-2015, se acreditó con copia hábil del formulario E-26CON, generado el 30 de noviembre de 2011, expedido por la Comisión Escrutadora General(33).

3. Cuestiones previas.

1. El artículo 357 del Código de Procedimiento Civil, dispone, entre otras cosas, que si la apelación proviene de las dos partes, “el superior resolverá sin limitaciones”. Por ende, la Sala aplicará la regla anterior, en consideración a que la sentencia dictada el 25 de abril de 2013 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera - Subsección “B”, fue apelada tanto por la parte demandada como por la parte demandante, y porque los concejales electos por Bogotá D.C., que apelaron el fallo expresamente dijeron que pedían su revocatoria integral.

2. El concejal Segundo Celio Nieves Herrera, en su escrito de apelación, señaló como actuación irregular el hecho de que el tribunal a quo acumuló extemporáneamente el proceso 201200076 a los procesos 201200075 y 201200077, que ya habían sido acumulados con antelación y que incluso se hallaban para fallo cuando ello ocurrió. Además, que esa circunstancia dio lugar a que el magistrado ponente no contara con competencia funcional.

Tal como lo afirmó el concejal Nieves Herrera, con auto de 26 de abril de 2012 (fls. 332 a 336, cdno. 1), el tribunal a quo decretó la acumulación de los procesos radicados bajo los Nº 201200075 y 201200077 y ordenó el sorteo del ponente, diligencia que se surtió el 8 de mayo siguiente, en la que el conocimiento de los mismos quedó asignado al Magistrado Fredy Ibarra Martínez. Y, con auto de 17 de enero de 2013 (fls. 409 a 413, cdno. 1), cuando el proceso ya había ingresado al despacho para fallo desde el 27 de septiembre de 2012 (fl. 403, cdno. 1), dicha corporación judicial emitió el auto de 17 de enero de 2013 (fls. 409 a 413, cdno. 1), por medio del cual se ordenó acumular a los citados procesos el radicado bajo el Nº 201200076, cuya presencia se había pasado por alto hasta ese momento. La diligencia de sorteo tuvo lugar el 5 de febrero de 2013 y la ponencia del fallo esta vez quedó a cargo del magistrado Carlos Enrique Moreno Rubio.

Conforme a lo dispuesto en los artículos 237 (modificado por L. 1395/10, art. 105), 238, 239, 240 y 241 del Código Contencioso Administrativo, los procesos que persigan la nulidad de la misma elección y que se basen en causales de nulidad por irregularidades en la votación o en los escrutinios, deben acumularse posteriormente al vencimiento del término de fijación en lista para que el trámite sea uno solo y porque al existir la posibilidad de tenerse que practicar nuevo escrutinio, es menester que sea una misma la sentencia que resuelva sobre todas las inconsistencias denunciadas, pues la multiplicidad de fallos podría crear inseguridad jurídica en torno al verdadero resultado electoral.

La Sala no duda que, según lo previsto en las disposiciones señaladas, la acumulación de procesos electorales debe ordenarse por los operadores judiciales mediante una única providencia y, por supuesto, en la oportunidad procesal indicada. Sin embargo, también tiene presente que el legislador, anticipándose al hecho de que errar es inherente a la condición humana, no dio el mismo efecto a todas las irregularidades que pueden tener lugar en los procesos judiciales, siendo esa la razón por la cual bajo los principios de taxatividad y especificidad, asignó consecuencias invalidatorias a unos cuantos eventos, como así se constata en el artículo 140 del Código de Procedimiento Civil, modificado por el Decreto 2282/89 artículo 1º numeral 80, al calificar con la expresión adverbial “solamente” las causales de nulidad allí enlistadas.

Además, para ser consecuente con lo anterior, en el artículo 140 en cita se dispuso que “Las demás irregularidades del proceso se tendrán por subsanadas, si no se impugnan oportunamente por medio de los recursos que este código establece”. Lo cual significa que el silencio de las partes ante las irregularidades procesales que no estén previstas como causal de nulidad, trae como consecuencia que a futuro no se puedan invocar, dado que frente a las mismas se produce automáticamente, por esa omisión, una especie de saneamiento.

Ahora, si bien es cierto que la acumulación de los procesos radicados bajo los Nº 201200075, 201200076 y 201200077, promovidos en contra de la legalidad presunta de la elección de concejales de Bogotá D.C. (2012-2015), por la supuesta ocurrencia de irregularidades en las elecciones y los escrutinios constitutivas de causales de nulidad, no se cumplió siguiendo estrictamente los términos de las normas jurídicas pertinentes, ello no trae ninguna consecuencia para la actuación procesal.

En efecto, la ineficacia de esa irregularidad surge del hecho de que esa circunstancia no está prevista como causal de nulidad procesal, e igualmente porque el auto de 17 de enero de 2013, que decretó la acumulación del proceso 201200076 a los procesos 201200075 y 201200077, se notificó por estado a los sujetos procesales sin que ninguno lo recurriera o expresara inconformismo alguno con la medida adoptada. Es decir, la irregularidad quedó subsanada.

La improsperidad del anterior planteamiento hace igualmente inviable la tesis de la incompetencia funcional del magistrado que actuó como ponente en el tribunal a quo, debido a que al ser esa corporación judicial la competente para asumir el conocimiento de esta acción en primera instancia (CCA, art. 132, num. 8º), y al haber sido asignado aleatoriamente el caso a uno de los integrantes de dicho tribunal, la competencia no admite ningún reparo.

3. El accionante Eduardo Enrique Llanes Silvera, en su escrito de oposición a la apelación radicada por el apoderado del señor Orlando Santiesteban Millán, cuestionó que a esta persona se le pudiera tener como tercero interesado y que su apelación se hubiera presentado oportunamente.

La Sala observa que el señor Santiesteban Millán no actúa en el proceso como tercero interesado, sino como parte demandada, como así lo evidencia el formulario E-26CON o acto de elección acusado, según el cual fue elegido como concejal de Bogotá D.C., por el partido Polo Democrático Alternativo. Y su apelación, que se radicó el 15 de mayo de 2013 (Exp. 201200075, fls. 548 a 557, cdno. 1), sí se presentó en tiempo, ya que el fallo de primer grado se notificó por edicto entre el 7 y el 9 de mayo de 2013 (fl. 563), y el término de 5 días para apelar transcurrió entre el 10 y el 17 de mayo siguiente.

Además, sea esta la oportunidad para desestimar lo planteado por el mismo sujeto procesal, pero esta vez en el escrito de alegatos formulado en esta instancia el 15 de julio de 2013, en el que reitera la extemporaneidad de los recursos formulados por los concejales demandados, lo cual no es cierto porque fueron radicados dentro de ese lapso, así: Los señores Segundo Celio Nieves Herrera y Orlando Santiesteban Millán lo presentaron el 15 de mayo y el señor Carlos Orlando Ferreira Pinzón el 16 de mayo, ambos de 2013.

La confusión que se registra en la tesis del señor Llanes Silvera proviene del hecho de basarse en el texto original del artículo 250 del Código Contencioso Administrativo, que preveía un término de 2 días contados a partir de la notificación de la sentencia para formular el recurso de apelación, sin advertir que fue modificado por el artículo 110 de la Ley 1395 de 2010, que lo dejó en 5 días contados en la misma forma.

Y, por último, la extemporaneidad alegada por el demandante estaría más que descartada con el hecho de que la sentencia de primera instancia fue objeto de aclaración, que se decidió negativamente con auto de 23 de mayo de 2013, notificado por estado el 28 de los mismos. Esta actuación prorrogó aún más el término inicial para formular los recursos de apelación, pues conforme a lo dispuesto en el artículo 331 del Código de Procedimiento Civil, modificado por el artículo 34 de la Ley 794 de 2003, “en caso de que se pida aclaración o complementación de una providencia, su firmeza solo se producirá una vez ejecutoriada la que la resuelva”.

4. El demandante Jairo Alberto Barros Acosta considera que el poder otorgado por el señor Orlando Santiesteban Millán (fl. 540), es insuficiente porque existen diferencias en cuanto al número de cédula y al nombre que figuran en ese documento y en la diligencia de presentación y reconocimiento ante la Notaría 18 de Bogotá D.C.

Al revisar el documento pudo constatar la Sala que en el poder el otorgante se identificó como Orlando Santiesteban Millán con cc 79.557.648, mientras que el notario lo identificó como Rafael Orlando Santiesteban Millán con cc 79.108.823. Aunque el número del documento de identidad no es el mismo, ello resulta intrascendente porque el número con el que se identificó la persona ante el notario coincide con el que según el acto de elección le corresponde al demandado, es decir, se trató de la misma persona, lo cual no se desvirtúa porque el nombre esté completo en la constancia dejada por el notario, a diferencia del poder en que el otorgante prefirió omitir su primer nombre (Rafael), circunstancia que sencillamente refleja las preferencias de las personas que tienen nombre compuesto porque sean identificados por uno de ellos y no por los dos.

A la luz de la prevalencia del derecho sustancial las inconsistencias examinadas no afectan la representación de dicho sujeto procesal, ni mucho menos la atendibilidad de los escritos presentados por ese profesional del Derecho a nombre del señor Orlando Santiesteban Millán, como así lo da a entender la causal 7ª de nulidad del artículo 140 del Código de Procedimiento Civil, al disponer que en torno a la representación de las partes se requiere “carencia total de poder para el respectivo proceso”., para que se pueda invalidar la actuación procesal. Así, este argumento deviene ineficaz.

4. Proceso electoral 201200075 de Eduardo Enrique Llanes Silvera.

El señor Llanes Silvera pidió la nulidad de la elección de concejales de Bogotá D.C. (2012-2015), contenida en el formulario E-26CON generado el 30 de noviembre de 2011, expedido por la Comisión Escrutadora General. De igual modo solicitó invalidar los siguientes actos administrativos: 1. resoluciones 53,(34) 54,(35) 58,(36) 60,(37) 91,(38) 93,(39) 102(40) y 118(41) expedidas el 16 de noviembre de 2011 por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C.; 2. resoluciones 133,(42) 140,(43) 147,(44) 148,(45) 150,(46) 152(47) y 159(48) de 25 de noviembre de 2011, dictadas por la misma comisión; y 3. autos 38(49) y 39(50) dictados por dicha comisión el 25 de noviembre de 2011(51).

Aunque en el acápite denominado “Normas violadas y sentido de la violación”, denunció que se transgredieron los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 40, 103 y 106 de la Constitución, y los artículos 84 y 223.2 del Código Contencioso Administrativo, sin ofrecer allí explicación alguna, luego de examinar en su integridad la demanda, es claro para la Sala que el motivo de la infracción se concreta en la modificación injustificada de la votación de los candidatos 02, 31 y 42 del Partido Cambio Radical (004), porque los votos que se registraron en el formulario E-24 no concuerdan con los que se anotaron en el formulario E-14, modificación que carece de una explicación en las actas de escrutinio. Lo anterior fue expuesto por el demandante con la debida determinación, dado que suministró información concerniente al partido, al candidato, la localidad o zona, el puesto, la mesa, la votación del formulario E-14, la votación del formulario E-24 y la diferencia entre dichos guarismos.

No obstante la determinación con la que se formuló esta demanda, nota la Sala que el fondo de la misma no puede abordarse y que en cambio es preciso dictar fallo inhibitorio frente a sus pretensiones, motivado en circunstancias insuperables, como son el accionarse contra actos de trámite, falta de integración del petitum, y falta de agotamiento del requisito de procedibilidad, que serán declaradas de oficio previas las reflexiones que en cada caso se expondrán.

4.1. Excepción de actos de trámite no enjuiciables ante la jurisdicción.

Cuando esta jurisdicción funge como juez electoral, tiene la atribución de juzgar la legalidad del “acto por medio del cual la elección se declara” (CCA, art. 229), o con algo más de precisión de los nombramientos y elecciones, como así lo establecen los artículos 128.3, 132.8, 134B.9 y 136.12 de la misma obra. Los actos de elección pueden provenir de votaciones populares o de cuerpos colegiados dotados de la facultad de hacer elecciones; y, los nombramientos, como ya se sabe, son las designaciones hechas por funcionarios públicos investidos del poder de nominación. Unos y otros, han sido calificados por la jurisprudencia de esta Sección como actos electorales, pues contienen un nombramiento o una elección.

También ha admitido la jurisprudencia de esta Sección que en el terreno de las demandas de nulidad electoral contra actos de elección nacidos de las manifestaciones democráticas en las urnas, es procedente impugnar igualmente los actos dictados por las comisiones escrutadoras en respuesta a las reclamaciones formuladas con apoyo en el artículo 192 del Código Electoral, por los candidatos, sus apoderados o los testigos electorales, lo cual se convierte en un imperativo cuando los reparos a que alude el demandante recaen precisamente sobre esas decisiones administrativas(52).

Y, a raíz de la implementación del requisito de procedibilidad por medio del Acto Legislativo 1 de 2009, que adicionó un numeral al artículo 237 superior, esta Sección determinó que los actos administrativos proferidos por las autoridades electorales para atender las peticiones elevadas para agotar dicho requisito o en ejercicio de la facultad de revisión con que se dotó al Consejo Nacional Electoral, frente a cuyas decisiones los demandantes tuvieran reparos, debían igualmente ser objeto de la pretensión anulatoria, obviamente en conjunto con el acto de elección, ya que por tratarse de actos administrativos su examen de legalidad no podía hacerse a través del que debiera practicarse de cara al acto de elección o nombramiento. Uno de los primeros pronunciamientos que se hizo al respecto, si no el primero, basó dicha conclusión en los siguientes razonamientos:

“Por otra parte, en cuanto a si la implementación del requisito de procedibilidad impone al demandante la carga de demandar, junto con el acto de elección, los actos proferidos por las autoridades electorales para despachar las solicitudes presentadas en tal sentido, dirá la Sala que así es, puesto que así lo ha dispuesto el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia de esta Sección en casos análogos.

En efecto, si bien el artículo 229 del Código Contencioso Administrativo, señala que en el proceso electoral “deberá demandarse precisamente el acto por medio del cual la elección se declara, y no los cómputos o escrutinios intermedios”, como si solo debiera demandarse ese acto, también debe tomarse en cuenta que según el artículo 227 ibídem, son demandables en el proceso electoral “los actos de las corporaciones electorales para que se anulen, o se rectifiquen, modifiquen, adicionen o revoquen las resoluciones de esas corporaciones electorales por medio de las cuales se declare indebidamente alguna nulidad, o se computen votos a favor de los ciudadanos que constitucional o legalmente no sean elegibles, o se hubiere dejado de computar un registro, o se haya alterado o cambiado el nombre de uno o varios candidatos”. De armonizar estos preceptos concluye la Sala que bajo los efectos del Acto Legislativo 1 de 2009, se hizo más evidente la necesidad de demandar tanto el acto de elección, como las decisiones administrativas proferidas por las autoridades electorales para agotar el requisito de procedibilidad, pues con ellas es posible que se asuman decisiones modificatorias de los registros electorales, lo cual es uno de los eventos que a título enunciativo trae el artículo 227 en cuestión.

No puede calificarse a las decisiones administrativas proferidas por las autoridades electorales para agotar el requisito de procedibilidad, como meros actos de trámite o como cómputos o escrutinios intermedios, ya que no son ni lo uno ni lo otro, corresponden a verdaderos actos administrativos, en atención a que albergan decisiones con incidencia directa en los derechos políticos de los candidatos, bien porque para unos contribuyen a consolidar su derecho a acceder a un cargo o corporación pública de elección popular, o ya porque para otros se erige en la razón que impide el acceso a los mismos.

Tampoco podría pensarse que su control de legalidad podría adelantarse a través del control que se hace sobre el acto que declara la elección, ya que según ha enseñado la experiencia y de acuerdo con los formularios implementados por la organización electoral, en el último no siempre, para no decir que nunca, se tratan temas relativos a solicitudes sobre irregularidades en las votaciones y en los escrutinios, circunstancia que impediría juzgar una motivación y decisión con asiento en otro acto administrativo.

Además, como las solicitudes encaminadas a agotar el requisito de procedibilidad generan, en principio, pronunciamientos precedidos de una motivación propia, su impugnación resulta necesaria para que mediante el concepto de violación los interesados precisen de qué forma el acto violó el ordenamiento jurídico, determinando en debida forma cada caso, tanto por las zonas, los puestos y las mesas, como por los hechos constitutivos de nulidad según el actor”(53).

Con todo, lo que lleva a predicar que tanto los actos electorales de elección o nombramiento, como aquellos actos que se profieren por las autoridades electorales para dar respuesta a las reclamaciones elevadas durante los escrutinios, o a las peticiones para agotar requisito de procedibilidad o en ejercicio de la facultad de revisión propia del Consejo Nacional Electoral, es su carácter definitivo.

Recuérdese que según lo dispuesto en el artículo 50 del Código Contencioso Administrativo, se toman como actos definitivos los “que ponen fin a una actuación administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto”. Por el contrario, carecen de esa condición los actos de trámite, preparatorios o de ejecución. Por lo mismo, únicamente pueden ser objeto de juicio de legalidad electoral aquellos actos que sean definitivos, bien porque pongan fin a una actuación administrativa, como es el caso de decidir sobre reclamaciones o respecto de irregularidades en la votación y los escrutinios, o ya porque contengan la decisión administrativa de proclamar la elección o proveer sobre un nombramiento.

En sentido contrario, no pueden someterse a control de legalidad los pronunciamientos de la administración que pese a haberse proferido por las autoridades electorales durante los escrutinios, carecen de la calidad de actos definitivos, bien porque sean previos, preparatorios o de trámite, ya que la función jurisdiccional otorgada por el Estado al juez electoral no se lo permite. Lo anterior no significa que las irregularidades que en ellos se hayan podido materializar, no puedan ser objeto de control jurisdiccional, puesto que ello se realizaría al juzgar el acto definitivo.

Sobre el particular la jurisprudencia de la Sección dijo:

“Y, en tercer lugar, porque si el inconformismo de la accionante radica en que no fueron seleccionadas para revisión todas las mesas denunciadas por supuestas irregularidades, que es adonde apuntan los criterios de selección establecidos por el CNE en su Resolución 754 de 2010, a ello dirá la Sala que tal circunstancia no hace nulo el acto de elección, puesto que no se trata de una decisión administrativa sobre la materialidad de las falsedades denunciadas, sino de un pronunciamiento sobre la viabilidad de seleccionar o no para revisión unas determinadas mesas.

La falta de incidencia de esa decisión en la validez del acto de elección se pone de presente con el hecho de que al haberse agotado el requisito de procedibilidad frente a las mesas no seleccionadas, bien puede instaurarse demanda electoral contra dicha elección, en la que por supuesto pueden alegarse como fundamentos de ilegalidad los mismos supuestos de hecho que las autoridades electorales decidieron no seleccionar para agotar tal requisito”(54).

Y, en uno de los pronunciamientos más recientes se ratificó dicha tesis al sostener la Sección que:

“Por lo mismo, no son pasibles de demanda de nulidad electoral los actos que pese a haber sido proferidos en el contexto de los escrutinios, no contienen decisiones administrativas definitivas concernientes a los mismos, como sucede con las asumidas para dar impulso a la actuación administrativa o con aquellos pronunciamientos que no tienen efecto jurídico alguno frente a los escrutinios. Es decir, que en tratándose de irregularidades en la votación y los escrutinios debe ser un pronunciamiento sobre la materialidad de las mismas, como sin duda lo serían las decisiones que eventualmente asuman las autoridades electorales en torno a falsedades en los registros electorales, bien para modificarlos o ya para dejarlos incólumes, y siempre y cuando esos actos sean demandados conjuntamente con el acto de elección”(55).

Bajo estas directrices legales y jurisprudenciales resulta atinado afirmar que los autos 038 y 039 de 25 de noviembre de 2011, expedidos por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., no tienen la calidad de actos definitivos, y por ello, no pueden ser pasibles de control jurisdiccional, en la medida que contienen pronunciamientos que no asumieron decisiones en torno a los escrutinios, puesto que con los mencionados autos la comisión en cita decidió “abstenerse de darle trámite a la[s] solicitud[es] de fecha 21 de noviembre de 2011...”, porque no fueron firmadas por el presunto signatario.

Al carecer los autos 038 y 039 de 25 de noviembre de 2011 de la condición de actos definitivos, bien puede concluirse por la Sala que respecto de los mismos se configura la excepción que se viene examinando.

4.2. Excepción de oficio de falta de integración del petitum.

Lo argüido en precedencia sirve de fundamento para afirmar que en los casos en que se impugnen, además del acto de elección, las decisiones administrativas definitivas adoptadas por las autoridades electorales para atender reclamaciones o peticiones encaminadas a agotar el requisito de procedibilidad contemplado en el artículo 237.4 (adicionado por A. L. 01/09, art. 8º), o en ejercicio de la facultad de revisión prevista en el artículo 265.4 de la Constitución (adicionado por art. 12 Ib.), es necesario que el petitum de la demanda se integre correctamente.

Para ello, los interesados deben tomar en cuenta lo contemplado en el artículo 138 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto 2304 de 1989 artículo 25, en cuanto señala que “Si el acto definitivo fue objeto de recursos en la vía gubernativa, también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen; pero si fue revocado, solo procede demandar la última decisión” (negrillas de la Sala).

Así, en caso de que el acto acusado haya sido objeto de recursos en la vía gubernativa y que producto de ello se haya proferido acto modificatorio o confirmatorio, la correcta integración del petitum se surte en la medida que la pretensión anulatoria recaiga tanto sobre el acto definitivo, como sobre el acto que lo haya confirmado o modificado, dado que bajo esas circunstancias la decisión jurídica, que es una sola, aparece en dos actos inescindibles, cuyo enjuiciamiento solo puede hacerse conjuntamente.

Sería improcedente practicar examen de legalidad al acto definitivo, sin hacer parte de dicho juicio al acto confirmatorio o modificatorio, porque la presunción de legalidad, que emana del principio de legalidad, abriga por igual a los dos actos. Por tanto, como la decisión administrativa es una sola, la decisión judicial debe recaer sobre su integridad, y no sobre una parte, porque esa hipótesis, además de ser contraria a derecho, podría conducir a serios inconvenientes a la hora de hacer efectivos los fallos judiciales.

Además, como la jurisdicción de lo contencioso administrativo se rige por el principio de la justicia rogada, no es posible que bajo las normas del Código Contencioso Administrativo, sea el juez quien con posterioridad a la contestación de la demanda y al recaudo de las pruebas regular y oportunamente aportadas al plenario, vincule al examen de legalidad los actos que modificaron o confirmaron el acto acusado, puesto que esa posibilidad iría contra la garantía fundamental del debido proceso y el derecho de contradicción que se deben salvaguardar al sujeto pasivo de la relación jurídico-procesal.

Esta posición ya fue expuesta por la jurisprudencia de la Sección, que al efecto sostuvo:

“Empero, cuando resulta imperativo impugnar actos distintos al de elección, como así lo permite el artículo 227 del Código Contencioso Administrativo, al decir que también pueden demandarse “las resoluciones de [las] corporaciones electorales”, respecto de estos debe formularse una acusación formal, precisando qué normas violaron y el sentido de la violación, como lo impone el numeral 4º del artículo 137 ibídem. Pero igual de importante es que al pretender la nulidad de los actos administrativos, se haga con sujeción a lo dispuesto en el artículo 138 ejusdem, modificado por el artículo 24 del Decreto 2304 de 1989, en la parte que señala: (...)

El deber de impugnar en la misma demanda tanto el acto inicial, como el que lo modifica o reforma, se explica en el hecho de que los dos actos conforman una unidad jurídica en la medida que el uno no tiene identidad jurídica sin el otro, y en que de admitirse el juicio aislado de la legalidad de uno de tales actos, la decisión jurisdiccional que al efecto se emita sería inoponible tanto frente al otro acto como respecto de la autoridad que lo haya expedido”(56).

La consecuencia que apareja la omisión que se ha venido examinando por la Sala, que está vinculada a la aptitud formal de la demanda, toda vez que el artículo 138 del Código Contencioso Administrativo, se integra a uno de los elementos fundamentales de ese libelo como es “Lo que se demanda” (art. 137.2, ib.), es que el operador jurídico no puede emitir fallo de fondo sobre el acto demandado, pues como se dijo, para ello se requiere que el accionante extienda la pretensión anulatoria a los actos confirmatorios o modificatorios que se hayan expedido a raíz del ejercicio de los recursos de la vía gubernativa.

Ahora bien, luego de que la Sala hiciera el cruce correspondiente entre casos de falsedad denunciados y actos demandados, pudo establecer que muchas de esas irregularidades efectivamente fueron objeto de pronunciamiento por parte de la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C. Pero también se acreditó que esas decisiones fueron objeto de recurso de apelación, el cual se concedió mediante Auto 043 de 26 de noviembre de 2011 dictado por la mencionada Comisión Escrutadora Distrital, y que los delegados del Consejo Nacional Electoral para Bogotá D.C., mediante Resolución 001 de 30 de noviembre de 2011, confirmaron los actos impugnados. La información se presenta detalladamente en la siguiente tabla, en la que se identifican la zona (Z), el puesto (P), la mesa (M), el código del partido y candidato (P/C), el cargo formulado en la demanda (demanda), el acto demandado (número de resolución), el acto que concedió la apelación (número de auto) y el acto confirmatorio (número de resolución), así:

ZPMP/CDemandaActo demandadoActo que concede apelaciónActo que confirma
030202004/3134Resolución 133/11Auto 043/11(57)Resolución 001 nov. 30/11(58)
030204004/3131Resolución 133/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
030206004/3110Resolución 133/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
030210004/3118Resolución 133/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
010234004/42E14(3) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
010240004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
010247004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
010251004/42E14(5) E24(1)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
010260004/42E14(3) E24(1)Resolución 91/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
010271004/42E14(3) E24(2)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
010275004/42E14(4) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
010409004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
011265004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
011294004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
011310004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
011727004/42E14(8) E24(7)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
040527004/42E14(1) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
040819004/42E14(3) E24(2)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
041108004/42E14(2) E24(1)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
041603004/42E14(2) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
042207004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
050838004/42E14(2) E24(0)Resolución 93/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
051010004/42E14(2) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
051602004/42E14(2) E24(1)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
052001004/42E14(2) E24(0)Resolución 93/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
060103004/42E14(3) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
060137004/42E14(1) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
060308004/42E14(1) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
060419004/42E14(2) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
070545004/42E14(1) E24(0)Resolución 58/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
071116004/42E14(1) E24(0)Resolución 58/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
071210004/42E14(2) E24(0)Resolución 140/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
071905004/42E14(2) E24(0)Resolución 58/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
072114004/42E14(1) E24(0)Resolución 58/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
072223004/42E14(1) E24(0)Resolución 58/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
080253004/42E14(3) E24(0)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
080273004/42E14(1) E24(0)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
081615004/42E14(1) E24(0)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
081701004/42E14(2) E24(0)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
081711004/42E14(1) E24(0)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
082312004/42E14(1) E24(0)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
082411004/42E14(3) E24(2)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
082930004/42E14(2) E24(1)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
083021004/42E14(2) E24(0)Resolución 150/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
084702004/42E14(6) E24(5)Resolución 102/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
085035004/42E14(2) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
090119004/31E14(0) E24(10)Resolución 54/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
091615004/42E14(1) E24(0)Resolución 54/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
100148004/42E14(2) E24(1)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
100205004/42E14(1) E24(0)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
100407004/42E14(1) E24(0)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
100509004/42E14(1) E24(0)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
101513004/42E14(1) E24(0)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
102009004/42E14(1) E24(0)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
102658004/42E14(1) E24(0)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
103106004/31E14(0) E24(13)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
104033004/42E14(1) E24(0)Resolución 159/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
111201004/42E14(4) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
111517004/42E14(2) E24(1)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
111612004/42E14(4) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
120408004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
120409004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
120921004/42E14(2) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
130942004/42E14(1) E24(0)Resolución 147/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
131610004/42E14(1) E24(0)Resolución 147/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
140519004/42E14(1) E24(0)Resolución 53/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
150106004/42E14(2) E24(0)Resolución 118/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
151322004/42E14(1) E24(0)Resolución 152/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
160227004/42E14(1) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
160617004/42E14(1) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
170204004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
180611004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
181611004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
182305004/42E14(1) E24(0)Resolución 148/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
190213004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
191016004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
191215004/42E14(2) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11
192029004/42E14(1) E24(0)Resolución 60/11Auto 043/11Resolución 001 nov. 30/11

Respecto de los anteriores casos no es posible emitir fallo de fondo, en atención a que el demandante no integró correctamente el petitum. Si bien demandó los actos que profirió la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., para dar respuesta a las irregularidades denunciadas sobre las votaciones y los escrutinios, no hizo lo mismo con respecto a la Resolución 001 de 30 de noviembre de 2011, por medio de la cual los delegados del Consejo Nacional Electoral para Bogotá D.C., confirmaron las resoluciones identificadas en la tabla anterior. Por tanto, se declarará probada de oficio la excepción de falta de integración del petitum y se dictará fallo inhibitorio sobre los casos aquí enlistados.

4.3. Excepción de oficio de falta de agotamiento del requisito de procedibilidad.

La reforma política adoptada por el constituyente derivado con la expedición del Acto Legislativo 1 de 2009, trajo de novedoso al contencioso de nulidad electoral el denominado requisito de procedibilidad, que se incorporó como parágrafo del artículo 237 constitucional, así:

“PAR.—Para ejercer el contencioso electoral ante la jurisdicción administrativa contra el acto de elección de carácter popular cuando la demanda se fundamente en causales de nulidad por irregularidades en el proceso de votación y en el escrutinio, es requisito de procedibilidad someterlas, antes de la declaratoria de elección, a examen de la autoridad administrativa correspondiente, que encabeza el Consejo Nacional Electoral”.

De acuerdo con la anterior disposición, el requisito de procedibilidad se caracteriza, entre otras cosas, por lo siguiente:

i) En las demandas de nulidad electoral opera únicamente cuando persigan la invalidez de elecciones por voto popular, como serían las de Presidente de la República, gobernadores, alcaldes y miembros de corporaciones públicas; por ende, no tiene cabida en las demandas encaminadas a obtener la nulidad de nombramientos y elecciones efectuadas por cuerpos colegiados.

ii) Aplica respecto del contencioso de nulidad electoral contra actos de elección por voto popular, siempre y cuando se basen en irregularidades en el proceso de votación y en el escrutinio. Es decir, que no es exigible, por ejemplo, en las demandas en que se pida la nulidad de la elección de un gobernador, si su fundamento está dado por las denominadas causales subjetivas de nulidad, derivadas entre otras situaciones del régimen de inhabilidades. Por lo mismo, sí se exige para las demandas cuyo fundamento sean las causales objetivas de nulidad, afines a las irregularidades en las votaciones, como sería el caso de la falsedad o apocrificidad consagrada en el numeral 2º del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo.

iii) Debe agotarse ante la respectiva autoridad de instancia de la organización electoral competente, por ende, antes de que se declare la elección, lo cual es razonable en la medida que una vez se ha expedido el acto de elección por la comisión escrutadora competente cesa su competencia, y lo que es igualmente importante, nace para los interesados un derecho de contenido particular y concreto, sobre el cual ya no pueden actuar las autoridades electorales, dado que frente a la administración se vuelve intangible, aunque sí puede controlarse por esta jurisdicción cumpliendo los presupuestos que sean del caso.

iv) Como se concibió por el constituyente derivado como un requisito para la procedibilidad del contencioso de nulidad electoral por irregularidades en la votación y los escrutinios, en principio su agotamiento puede hacerse por cualquier persona por tratarse de una acción pública, pero su acreditación procesal debe hacerse ab initio. Es decir, se trata de un presupuesto que debe incorporarse como anexo de las demandas presentadas contra las elecciones por voto popular que se basen en aquel tipo de irregularidades, cuya ausencia da lugar a inadmitir la demanda para su subsanación y que en caso de no aducirse luego de vencido el término correspondiente, provoca el rechazo de la misma. La Sala, en torno a que ese requisito se acredite en el momento mismo de radicar la demanda, ha dicho:

“Y, de igual forma, la consagración del requisito de procedibilidad conlleva a sostener que los interesados en adelantar procesos electorales, basados en ese tipo de anomalías, deben acreditarle al juez de lo electoral el cumplimiento de ese requisito, lo que necesariamente debe surtirse a través de los anexos de la demanda, que por ser pruebas documentales solo puede hacerse mediante la aducción de copia auténtica de las solicitudes impetradas ante las autoridades electorales, o con la presentación de copia auténtica de las resoluciones emitidas por dichas autoridades en respuesta a esas peticiones”(59) (negrillas de la Sala).

Ahora, si el incumplimiento del requisito de procedibilidad se advierte, no al admitir la demanda como es lo correcto, sino con posterioridad, ello no se convierte en factor de saneamiento tácito de la omisión. Por el contrario, esa circunstancia tiene un efecto inevitable en la suerte de la acción, consistente en que el operador jurídico no podrá abordar la sustantividad de las irregularidades presentadas con la demanda, pues conforme al ordenamiento superior, el juez electoral solamente puede examinarlas si se agota el citado requisito, porque si ello no acaece lo que procede es dictar fallo inhibitorio al respecto.

Ahora, además de las irregularidades que quedaron comprendidas en la excepción anterior, el accionante denunció falsedades las siguientes mesas de votación:

ZPMP/C
030201004/31
030201004/02
030202004/02
030203004/31
030203004/02
030204004/02
030204004/32
030205004/31
030205004/02
030206004/02
030207004/31
030207004/02
030208004/31
030208004/02
030209004/31
030210004/02
030211004/31
030211004/02
021302004/42
110144004/42
110167004/42
110174004/42
110633004/42
111135004/42
112315004/42
112711004/42
112763004/42
113129004/42
113618004/42
180209004/31
180211004/31
181906004/31
182405004/31
191508004/42
192304004/42
193106004/42

La Sala, después de examinar los anexos de la demanda interpuesta por Eduardo Enrique Llanes Silvera, pudo constatar que no se aportó ningún documento que acredite que frente a las anteriores irregularidades se agotó el requisito de procedibilidad implementado con el Acto Legislativo 1 de 2009. Por tanto, se declarará probada de oficio la excepción de falta de agotamiento del requisito de procedibilidad y se dictará fallo inhibitorio al respecto.

4.4. Apreciaciones finales.

Aunque en el hecho 3º de la demanda se afirmó que las resoluciones 110 y 113 de 25 de noviembre de 2001 (sic), no hicieron las correcciones que se denunciaron frente a la votación del candidato 31 del Partido Cambio Radical (004), señor Jorge Lozada Valderrama, en las mesas 02, 04, 06 y 10 de la zona 03 puesto 02, observa la Sala que no es procedente el examen de legalidad de esas resoluciones porque no fueron expresamente demandas, y porque la situación aquí denunciada fue abordada y decidida por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá, por medio de la Resolución 133 de 25 de noviembre de 2011, que fue confirmada por los delegados del Consejo Nacional Electoral para Bogotá D.C., con Resolución 001 de 30 de noviembre de 2011, todo lo cual quedó cobijado por la excepción de oficio de falta de integración del petitum aquí estudiada.

Si bien en la pretensión 7ª se pide practicar inspección judicial a la “zona 02 puesto 13 mesa 08 para determinar con exactitud los votos consignados en dichas mesas”, respecto del candidato Jairo Alberto Barros Acosta del Partido Cambio Radical (004/42), la demanda no formuló ningún cargo al respecto, aunque sí lo hizo frente al mismo candidato pero sobre la zona 02 puesto 13 mesa 02, que sí fue objeto de mención al desarrollar la excepción de falta de integración del petitum.

5. Proceso electoral 201200076 de Jairo Alberto Barros Acosta.

El señor Barros Acosta demandó la nulidad de la elección de concejales de Bogotá D.C. (2012-2015), e igualmente pidió invalidar las resoluciones 53, 54, 58, 60, 91, 93, 102 y 118 de 16 de noviembre de 2011, y 140, 147, 148, 150, 152 y 159 de 25 de noviembre de 2011, expedidas por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C.,(60) las resoluciones 01 y 02(61) de 30 de noviembre de 2011 expedidas por la Comisión Escrutadora General para Bogotá D.C., y los autos 035 de 25 de noviembre de 2011, 038 y 039 de 21 de noviembre de 2011, proferidos por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá.

Además de invocar como normas violadas los artículos 84 y 223.2 del Código Contencioso Administrativo, señaló el demandante que al Partido Cambio Radical, que lo postuló como su candidato 42 al Concejo de Bogotá D.C., le dejaron de computar 2785 votos por la ocurrencia de falsedades que denunció ante las autoridades electorales, pero que con los actos acusados no fueron corregidas. A pesar de que determinó las irregularidades frente a unos casos en específico, que serán luego abordados, señaló que las irregularidades ocurrieron “en todas las localidades” de Bogotá, y por lo mismo pretende que la rectificación del cómputo general de votos depositados para Concejo se haga frente a “todos los candidatos y para el Partido Cambio Radical”.

Esta demanda no fue contestada por ninguno de los sujetos pasivos de la relación jurídico-procesal, aunque el Partido Cambio Radical como tercero intervino para coadyuvar las pretensiones del actor.

La Sala, con miras a abordar el fondo de la discusión, advierte sobre la necesidad de tratar aspectos como (i) la excepción de actos de trámite no enjuiciables ante la jurisdicción, (ii) la excepción de oficio de falta de concepto de violación, (iii) la excepción de oficio de caducidad frente a los cargos presentados con la corrección de la demanda, (iv) la falsedad en los casos denunciados.

5.1. Excepción de actos de trámite no enjuiciables ante la jurisdicción.

El demandante, entre otros actos, pidió la nulidad de los autos 038 y 039 de 25 de noviembre de 2011, expedidos por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., por medio de los cuales resolvió “ABSTENERSE de darle trámite a la solicitud de fecha 21 de noviembre de 2011, (...)”, y de la Resolución 002 de 30 de noviembre de 2011, dictada por la Comisión Escrutadora General de Bogotá D.C., en la parte que confirmó el Auto 038 en mención.

En el acápite “4.1. Excepción de actos de trámite no enjuiciables ante la jurisdicción” de la parte motiva de esta providencia la Sala precisó que en el contencioso de nulidad electoral únicamente son pasibles de control de legalidad los actos definitivos, categoría que comprende tanto al acto de elección como los actos emanados de las autoridades electorales para responder peticiones sobre causales de reclamación o denuncias de irregularidades en la votación y los escrutinios, e igualmente para ejercer la facultad de revisión de escrutinios adoptada por el constituyente derivado con el Acto Legislativo 1 de 2009.

La Sala, en dicho acápite, estudió la naturaleza jurídica de los autos 038 y 039 de 25 de noviembre de 2011, expedidos por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., y concluyó que no tenían carácter definitivo, en virtud a que la abstención de la administración no implicaba la adopción de ninguna decisión sobre el escrutinio de las elecciones para Concejo de Bogotá D.C.

Por tanto, al igual que allí, la Sala declarará probada dicha excepción frente a los autos 038 y 039 de 25 de noviembre de 2011, lo cual se extiende en esta oportunidad a la Resolución 002 de 30 de noviembre de 2011, dictada por la Comisión Escrutadora General de Bogotá D.C., en la parte que confirmó el Auto 038 en mención, porque fue igualmente objeto de la pretensión anulatoria. Así, se dictará fallo inhibitorio sobre los mencionados actos.

5.2. Excepción de oficio de falta de concepto de violación.

El artículo 137 numeral 4º del Código Contencioso Administrativo, dispone que “Cuando se trate de la impugnación de un acto administrativo deberán indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violación” (la Sala resalta). Esta norma llevada al terreno del proceso electoral puede presentar al menos dos matices. Uno, en los que se alegue la nulidad de un acto de nombramiento o de elección por cuerpos colegiados. En tal evento, la explicación del concepto de la violación debe surtirse al abrigo de las causales generales de nulidad contempladas en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, es decir, mediante la demostración de que la ilegalidad ocurre por infracción de norma superior, por incompetencia, por expedición irregular, por violación del derecho de audiencias y defensa, por falsa motivación o por desviación de poder.

Y, el otro, en los procesos electorales en que se demande la nulidad de un acto de elección por voto popular, en los que el concepto de violación puede sustentarse tanto en las causales generales de nulidad del artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, como en las causales especiales contempladas en el artículo 223 ibídem.

Así, cuando además de la nulidad del acto por medio del cual se declara una elección por voto popular, se pide igualmente la nulidad de actos administrativos proferidos por las autoridades electorales sobre irregularidades en la votación y los escrutinios, con fundamento en la causal 2ª del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo, esto es, porque son falsos o apócrifos los votos reportados frente a determinada opción política en los documentos electorales, el accionante debe dar especial alcance a lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 137 del Código Contencioso Administrativo

Así, no es suficiente con que la parte demandante pretenda la nulidad del acto administrativo que resuelve sobre irregularidades en la votación y los escrutinios, y que desarrolle teóricamente la falsedad o apocrificidad como causal especial de nulidad de los actos electorales. Junto a ello le corresponde a aquel la carga de presentar el concepto de violación bajo las orientaciones que sobre determinación de cargos ha expuesto ampliamente la jurisprudencia de esta Sección, esto es, debe suministrarle al juez electoral información concerniente al municipio, la zona, el puesto, la mesa, el candidato y la votación que en su sentir falta a la verdad en los documentos electorales, y que fue objeto de examen por parte de las autoridades electorales. La Sección, hace poco, sostuvo esta tesis en un proceso de similar contexto:

“Según lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 137 del Código Contencioso Administrativo, en los procesos en que se impugne la legalidad de un acto administrativo la parte actora tiene la carga de indicar las normas violadas y explicar la forma en que la violación se produjo. Este postulado, en el terreno del proceso electoral por irregularidades en la votación y los escrutinios, equivale a decir que el accionante tiene la carga de determinar los casos que se abordaron y decidieron en los actos acusados, y a partir de allí, elaborar el concepto de violación mediante la explicación razonada de los motivos que configuran la ilegalidad de esas decisiones, bien sea por las causales generales o especiales de nulidad previstas en los artículos 84 y 223 del Código Contencioso Administrativo”(62) (negrillas de la Sala).

Dentro de los actos que acusó el señor Barros Acosta se encuentra la Resolución 102 de 16 de noviembre de 2011,(63) expedida por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., mediante la cual se revisó la votación del movimiento MIRA y del candidato Jairo Alberto Barros Acosta del Partido Cambio Radical (04/42),(64) en la mesa 02 del puesto 47 de la zona 08 (Kennedy). Igualmente pidió la nulidad de la Resolución 001 de 30 de noviembre de 2011,(65) dictada por los delegados del Consejo Nacional Electoral para Bogotá D.C., en cuanto impartió confirmación a la Resolución 102.

Después de examinar detenidamente las irregularidades presentadas por el accionante advierte la Sala que ninguna de ellas alude a las inconsistencias que fueron estudiadas con los actos anteriores. Esta falencia configura la excepción de falta de concepto de violación respecto de los actos mencionados y lleva a que se emita fallo inhibitorio sobre el particular, dado que, además de las razones expuestas, no podría juzgarse la legalidad de un acto si el demandante no formula cargos jurídicos contra lo en él resuelto.

5.3. Excepción de oficio de caducidad de la acción.

El contencioso de nulidad electoral, como igual ocurre con otras acciones ante la jurisdicción, cuenta con una oportunidad para ser corregida. Así, el legislador reconoce el carácter perfectible y la falibilidad de las demandas confeccionadas para someter a control judicial los actos electorales, puesto que permite que ese documento pueda ser objeto de correcciones o enmiendas en sus distintos componentes, como podrían ser las pretensiones, los fundamentos de hecho, las normas violadas, el concepto de violación, las pruebas, etc. Con tal fin dispuso el artículo 230 del Código Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 96 de 1985 artículo 66, que:

“La demanda puede ser corregida antes de que quede en firme el auto que la admita y sobre la corrección se resolverá dentro de los dos (2) días siguientes.

En los procesos electorales procede la suspensión provisional”.

La anterior norma, que realiza el principio de eventualidad o preclusión, prescribe que la corrección de la demanda de nulidad electoral solamente puede hacerse dentro de los dos (2) días que siguen a la firmeza del auto que la admite. Es decir, parece no existir dificultad ninguna en su comprensión y aplicación. Sin embargo, la certeza de la oportunidad y la celeridad con la que debe impulsarse el proceso electoral, se tornan inasibles si se advierte que la firmeza puede llegar a ser impredecible, específicamente porque si bien el auto admisorio de la demanda se notifica por estado al demandante pasado un día de su expedición, a los demandados se les puede notificar personalmente o a través de publicaciones en diarios de amplia circulación en la respectiva circunscripción electoral.

Lo último se agudiza cuando en la reforma de la demanda de nulidad electoral basada en causales objetivas de nulidad, el accionante incorpora nuevos cargos. Es decir, cuando la modificación a ese libelo se emplea con el objeto de presentar irregularidades hasta ese momento extrañas al proceso, por ejemplo, cuando el demandante presenta un listado nuevo de falsedades o apocrificidades en torno a la votación de una determinada alternativa política.

A raíz de lo anterior, la Sala determinó que la oportunidad para modificar o corregir la demanda, cuando con esa enmienda se formulen cargos nuevos o distintos de los inicialmente propuestos con ese libelo, debe necesariamente sujetarse al término de caducidad previsto en el artículo 136 numeral 12 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto 2304 de 1989 artículo 23 y por la Ley 446 de 1998 artículo 44, así:

“La acción electoral caducará en veinte (20) días, contados a partir del siguiente a aquel en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la elección o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata. Frente a los actos de confirmación, el término de caducidad de la acción se contará a partir del día siguiente a la fecha en la cual se confirme la designación o nombramiento”.

Es decir, que si la reforma de la demanda contiene cargos nuevos, esto es, si formula inconsistencias o casos de falsedad o apocrificidad distintos de los inicialmente presentados, solamente podrá admitirse si además de radicarse dentro de la oportunidad consagrada en el artículo 230 del Código Contencioso Administrativo, también se hace llegar al proceso dentro del término señalado en el numeral 12 del artículo 136 ibídem. Esto es, la modificación de la demanda con nuevos cargos únicamente será admisible si arriba al plenario antes de configurarse la caducidad de la acción. Así, lo viene afirmando la jurisprudencia de esta Sección de tiempo atrás, y así lo reiteró recientemente:

“De un tiempo a esta parte la Sección se ha percatado de la existencia de dos derechos que pueden presentarse dicotómicas y conflictivas al momento de armonizar, de un lado, el derecho de acceso a la administración de justicia de aquellos demandantes que deciden o se ven compelidos a corregir o modificar su demanda, y del otro, el derecho concerniente a la comunidad en general, relativo a la necesaria estabilidad y seguridad jurídica de las personas que accedieron al poder político por medio de las urnas.

El pulso se ha dado porque el artículo 230 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 66 de la Ley 96 de 1985, consagra que “La demanda puede ser corregida antes de que quede en firme el auto que la admita...”, término que puede resultar móvil de acuerdo con las circunstancias de cada caso,(66) y porque a su vez el artículo 136 numeral 12 de la misma obra, recurre a un término fijo e inamovible para regular lo atinente a la caducidad de la acción electoral, que se configura si pasados 20 días siguientes a la elección no se ha instaurado la correspondiente acción electoral.

La tensión propia de ese panorama fue resuelta por la jurisprudencia de la Sección aplicando el principio de prevalencia del interés general sobre el particular. Por lo mismo, se ha dicho que la corrección o reforma de la demanda, que contenga aspectos nuevos en cuanto a pretensiones o fundamentos jurídicos, únicamente es de recibo siempre y cuando el escrito que la contenga se haga llegar al respectivo despacho judicial antes de que se configure el término de caducidad, pues si se hace con posterioridad sufrirá los efectos de ese fenómeno jurídico”(67).

Ahora, el señor Jairo Alberto Barros Acosta radicó la demanda el 20 de enero de 2012, esto es el último día de que disponía para hacerlo antes de que se configurara el término de caducidad(68). Con ese escrito pidió la nulidad del acto de elección y de un sinnúmero de registros electorales relativos a diferentes candidatos del Partido Cambio Radical, que reunió en una tabla que contiene toda la información que esta Sección ha exigido para calificar como determinado el cargo.

Luego de algunas vicisitudes procesales,(69) la parte actora radicó el 10 de septiembre de 2012, escrito con el que modificó la demanda, entre otras cosas, en los acápites de pretensiones y causa petendi.

Dentro de las pretensiones, además de insistir en la nulidad del acto de elección de concejales de Bogotá 2012-2015, solicitó la invalidez de las resoluciones 53, 54, 58, 60, 91, 93, 102 y 118 de 16 de noviembre de 2011, y 140, 147, 148, 150, 152 y 159 de 25 de noviembre de 2011, expedidas por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C.,(70) las resoluciones 01 y 02(71) de 30 de noviembre de 2011 expedidas por la Comisión Escrutadora General para Bogotá D.C., y los autos 035 de 25 de noviembre de 2011, 038 y 039 de 21 de noviembre de 2011, proferidos por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá. Y, dentro de los hechos de la demanda insistió en la falsedad o apocrificidad como causal de nulidad, pero en esta ocasión formuló nuevos cargos con relación a la demanda inicial, ya que en esta la información a verificar corresponde a los votos “que no fueron reportados en los formularios E-24 para los candidatos del Partido Cambio Radical...”,(72) mientras que en la corrección trae un listado de falsedades por “Votos no reconocidos en el E-24 y E-26 para el Partido Cambio Radical(73) (negrillas son del original), que como su nombre lo indica y así lo evidencian las cifras, alude a la votación total obtenida por dicha lista en cada una de las mesas indicadas.

En lo que respecta a la modificación del capítulo de pretensiones no observa la Sala que ello represente una vulneración a las normas y posición jurisprudencial aquí expuestas, dado que si bien se involucraron nuevos actos proferidos por las autoridades electorales, unos, como ya se vio, no son pasibles de control jurisdiccional por no tener la condición de actos definitivos, otros no fueron desarrollados en el concepto de violación, y los demás, como luego se detallará, sí tratan sobre algunas de las irregularidades debidamente especificadas en la demanda inicial, lo cual permite asegurar que no se está ante un cargo nuevo, pues lo que aconteció fue precisamente que la parte demandante dio cumplimiento a lo dispuesto en el auto inadmisorio de 24 de enero de 2012 (fls. 161 175), en el sentido de acreditar el requisito de procedibilidad y de precisar los actos que fueron proferidos por las autoridades electorales en respuesta a la denuncia sobre falsedades en la votación de los candidatos del Partido Cambio Radical.

En cambio, la modificación concerniente a la causa petendi sí corresponde a la ampliación de los casos de falsedad inicialmente denunciados y, por lo mismo, a nuevos cargos. Así es, porque si bien los dos listados tratan sobre la votación de la lista inscrita por el Partido Cambio Radical al Concejo de Bogotá D.C., el contenido en la demanda trata sobre la falsedad en los registros de los distintos candidatos, en tanto que el incorporado en la corrección alude a la falsedad sobre la votación total alcanzada por esa agrupación política.

En ese orden de ideas, la Sala declarará probada de oficio la excepción de caducidad de la acción respecto de los casos de falsedad proporcionados con el escrito de corrección radicado el 10 de septiembre de 2012, puesto que se trata de nuevas irregularidades con respecto a las que figuran en la demanda, y porque su arribo al proceso ocurrió luego de expirar el término de caducidad (ene. 20/12).

5.4. Falsedad por diferencias entre formularios E-14 y E-24.

La demanda interpuesta por el señor Jairo Alberto Barros Acosta, que pretende la nulidad del acto de elección de concejales de Bogotá D.C., y otras actuaciones administrativas, se fundamenta concretamente en la causal 2ª de nulidad del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 17 de la Ley 62 de 1988, relativa a falsedad o apocrificidad en los registros electorales. Afirma que durante los escrutinios realizados en esa elección, a diferentes candidatos de la lista inscrita por el Partido Cambio Radical les fueron descontados votos sin que existiera una justificación válida, lo cual se puede apreciar al comparar los registros consignados en los formularios E-14 y E-24, como así lo detalla la tabla incorporada al hecho 6º de la demanda.

Previamente a hacer cualquier consideración sobre el fenómeno denunciado y de abordar el estudio los documentos electorales regular y oportunamente incorporados al plenario, es preciso que la Sala verifique si frente a cada una de las irregularidades denunciadas por el accionante, que de ser ciertas efectivamente constituyen falsedad, se agotó el requisito de procedibilidad implementado con el artículo 8º del Acto Legislativo 1 de 2009, que adicionó un parágrafo al artículo 237 constitucional, es decir, si hay prueba en el plenario de que esas anomalías fueron puestas en conocimiento de las autoridades electorales antes de que se expidiera el acto declarativo de elección.

La revisión minuciosa de las pruebas documentales allegadas al expediente permitió a la Sala establecer que el presupuesto constitucional sí se agotó frente a cada una de las irregularidades aludidas en el hecho 6º de la demanda. Así lo acreditan la copia de la petición de 21 de noviembre de 2011,(74) dirigida por la apoderada del Partido Cambio Radical a los miembros de la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., documento en el que está plasmada idéntica información a la que figura en la demanda; y la copia de las resoluciones 53, 54, 58, 60, 91, 93, 102 y 118 de 16 de noviembre de 2011, y 140, 147, 148, 150, 152 y 159 de 25 de noviembre de 2011, expedidas por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., que hacen referencia a las mismas situaciones de hecho, así como el Auto 035 de 25 de noviembre de 2011, expedido por la misma comisión, a través del cual dispuso “NEGAR la solicitud de saneamiento de nulidad de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente auto”.

Para una mejor ilustración de la forma como la parte demandante demostró el agotamiento del requisito de procedibilidad, se acude a la siguiente tabla, en la que se reproduce la información suministrada por el actor, concerniente al partido político y candidato (P/C), la zona (Z), el puesto (P), la mesa (M), y la información que él observó en los formularios E-14 y E-24; y se agrega una columna para identificar con una (X) los casos vinculados con la petición de 21 de noviembre de 2011. Veamos:

P/CZpMDemandaPetición nov. 21/11
E-14E-24
004/012010100610X
004/0020101007100X
004/022010101610X
004/0020101017111X
004/019010101710X
004/017010103010X
004/006010103510X
004/008010103531X
004/002010104320X
004/033010104310X
004/015010104630X
004/003010104810X
004/022010107310X
004/003010107610X
004/010010109710X
004/019010201040X
004/044010201020X
004/019010201550X
004/022010201610X
004/019010202020X
004/033010202510X
004/045010202620X
004/019010203210X
004/021010203310X
004/038010203310X
004/037010203410X
004/042010203430X
004/002010203921X
004/042010204010X
004/043010204010X
004/012010204120X
004/0190102042111X
004/033010204410X
004/042010204710X
004/042010205151X
004/012010205410X
004/014010205410X
004/018010205421X
004/020010205420X
004/042010206030X
004/044010206420X
004/015010206610X
004/042010207132X
004/012010207510X
004/042010207540X
004/038010301010X
004/034010400910X
004/042010400910X
004/011010402310X
004/020010402621X
004/035010403010X
004/045010500710X
004/010010501820X
004/005010602310X
004/000010701750X
004/020010801210X
004/032010801910X
004/035010802630X
004/000010802630X
004/001010802610X
004/003010802610X
004/005010802610X
004/010010802620X
004/015010802620X
004/010010806420X
004/002010806610X
004/030010806910X
004/036010808510X
004/002010900574X
004/015010903210X
004/008010903330X
004/039010903310X
004/044010903310X
004/034010903320X
004/019010903310X
004/015010903310X
004/000010903765X
004/030011001310X
004/045011002021X
004/009011003010X
004/015011003020X
004/020011003010X
004/020011003210X
004/045011201110X
004/001011206376X
004/042011206510X
004/018011207710X
004/002011208042X
004/000011208386X
004/042011209410X
004/008011211050X
004/042011301010X
004/044011301010X
004/036011500110X
004/045011500110X
004/045011501320X
004/002011503351X
004/000011600110X
004/015011600610X
004/001011700910X
004/039011701410X
004/024011702110X
004/0000117027115X
004/042011702787X
004/045011801210X
004/007011801930X
004/020011803310X
004/019011900610X
004/010012001510X
004/000012001630X
004/024012001610X
004/004012001610X
004/020012100210X
004/015020101620X
004/039020101621X
004/001020201184X
004/002020201176X
004/005020201420X
004/008020201821X
004/015020201910X
004/008020202510X
004/0080202033111X
004/002020204580X
004/015020204630X
004/008020204710X
004/045020204710X
004/0010203010167X
004/00202030221711X
004/002020400171X
004/015020401021X
004/009020401410X
004/015020401440X
004/045020401420X
004/006020401420X
004/001020401470X
004/0020204014120X
004/008020401480X
004/015020403541X
004/018020500310X
004/00102050031110X
004/008020501961X
004/006020600910X
004/002020701520X
004/018020900410X
004/039020901010X
004/020020901921X
004/019020902010X
004/030020902010X
004/045020902010X
004/030021202710X
004/033021203520X
004/005021203620X
004/008021203610X
004/045021204610X
004/045021204830X
004/042021300883X
004/003030901810X
004/030030901820X
004/045030901820X
004/018031300420X
004/015040300310X
004/012040300310X
004/002040300521X
004/019040301521X
004/019040301821X
004/045040401041X
004/012040401620X
004/003040500210X
004/012040500941X
004/015040500941X
004/015040501384X
004/010040502010X
004/042040502710X
004/018040502710X
004/045040505521X
004/008040601020X
004/005040700910X
004/006040700910X
004/006040701210X
004/015040701710X
004/003040800830X
004/020040800810X
004/042040801932X
004/010040802510X
004/045040802710X
004/01504090151211X
004/003040902641X
004/010040903510X
004/012040903520X
004/042041100821X
004/003041101671X
004/001041200451X
004/019041201320X
004/045041201340X
004/0050413003150X
004/005041401043X
004/001041600210X
004/042041600320X
004/045041600320X
004/020041601310X
004/009041607010X
004/012041700520X
004/006041700920X
004/003041701254X
004/012041701221X
004/006041701330X
004/006041701510X
004/005041701671X
004/006041701910X
004/006041702210X
004/020041702710X
004/015041702820X
004/006041703110X
004/006042000910X
004/039042200710X
004/042042200710X
004/015042201321X
004/003042202431X
004/006042300110X
004/006042301910X
004/009042302010X
004/045042302010X
004/006042302210X
004/045042302510X
004/015042401210X
004/045042500920X
004/045042600620X
004/009042701620X
004/019042701710X
004/020042701710X
004/008050100410X
004/0030501010111X
004/005050102031X
004/030050300210X
004/030050302420X
004/001050500330X
004/009050501010X
004/005050501321X
004/009050501510X
004/012050501561X
004/009050502920X
004/008050503210X
004/015050504510X
004/001050600220X
004/001050602210X
004/015050602330X
004/0300506024144X
004/008050602610X
004/002050603110X
004/003050604320X
004/001050604410X
004/045050604510X
004/001050700410X
004/020050801410X
004/045050801780X
004/009050802232X
004/030050802591X
004/005050802610X
004/045050802620X
004/015050802910X
004/018050802910X
004/009050802910X
004/012050802910X
004/030050803121X
004/045050803550X
004/042050803820X
004/019050900931X
004/012050901021X
004/020050902110X
004/010050902310X
004/045050903320X
004/042051001020X
004/045051001020X
004/005051100110X
004/008051100430X
004/0030511007122X
004/012051100710X
004/003051200120X
004/001051302010X
004/006051400110X
004/045051400120X
004/006051400420X
004/006051400820X
004/018051501110X
004/020051501110X
004/042051600221X
004/045051600221X
004/009051800310X
004/045051902110X
004/042052000120X
004/030060100350X
004/042060100330X
004/012060101010X
004/010060101810X
004/012060101820X
004/039060102110X
004/0100601023101X
004/0190601023191X
004/001060102821X
004/042060103710X
004/005060200910X
004/009060201140X
004/018060201310X
004/039060201310X
004/030060201710X
004/015060202630X
004/042060300810X
004/018060400721X
004/039060401910X
004/042060401920X
004/012060402710X
004/020060501610X
004/019060502120X
004/015060600631X
004/018060602520X
004/003060604020X
004/003060700810X
004/039060800110X
004/019060802620X
004/009060900540X
004/045060901740X
004/045060902410X
004/009060903040X
004/020061001920X
004/0090612005111X
004/045061200610X
004/001061200710X
004/018070100210X
004/009070101021X
004/020070102920X
004/003070103721X
004/045070105410X
004/010070108610X
004/003070109310X
004/039070200410X
004/009070200830X
004/006070200890X
004/008070200820X
004/012070200830X
004/001070201410X
004/005070300465X
004/019070302241X
004/001070400120X
004/002070401110X
004/001070401310X
004/009070401421X
004/001070403810X
004/020070504010X
004/045070504010X
004/009070504010X
004/042070504510X
004/005070504610X
004/045070602930X
004/006070604710X
004/021070701710X
004/045070702110X
004/009070703510X
004/015070704210X
004/045070704210X
004/005070704910X
004/022070704910X
004/002070800810X
004/003070800810X
004/012070800810X
004/015070800810X
004/016070800810X
004/021070800810X
004/025070800810X
004/0060708019100X
004/006070802250X
004/0060708023133X
004/020070804210X
004/003070900310X
004/012070900410X
004/010071000710X
004/010071001020X
004/006071001610X
004/022071001610X
004/042071101610X
004/042071201020X
004/045071201020X
004/021071302310X
004/039071302621X
004/002071401110X
004/005071401110X
004/008071401110X
004/009071401110X
004/020071501210X
004/022071501710X
004/020071700510X
004/010071700810X
004/005071701021X
004/003071800150X
004/0030719002122X
004/045071900410X
004/042071900520X
004/00307190221713X
004/002071902721X
004/030071903410X
004/010072000510X
004/003072000681X
004/042072101410X
004/002072101521X
004/0120722014122X
004/005072202230X
004/006072202280X
004/045072202310X
004/039072202340X
004/042072202310X
004/006072202594X
004/006072300271X
004/018072300221X
004/002072301121X
004/015072301110X
004/005072500220X
004/006072500210X
004/001072500220X
004/045072500220X
004/009072500240X
004/012072500230X
004/010072500220X
004/013072900110X
004/0060730001122X
004/00008010011211X
004/022080102610X
004/003080200287X
004/00008020111615X
004/005080203121X
004/006080203110X
004/00008020352019X
004/018080204730X
004/020080204710X
004/005080204843X
004/026080205310X
004/027080205310X
004/030080205310X
004/034080205310X
004/045080205340X
004/042080205330X
004/009080206430X
004/036080207310X
004/042080207310X
004/0050803004100X
004/030080301510X
004/006080301910X
004/009080302320X
004/010080302710X
004/012080302710X
004/0200804001111X

004/020080400473X
004/026080400810X
004/019080401310X
004/020080402565X
004/000080501243X
004/022080503610X
004/000080503943X
004/045080504910X
004/036080505020X
004/009080505410X
004/006080505741X
004/010080600230X
004/002080600921X
004/020080601051X
004/020080601996X
004/02008060201310X
004/02008060221210X
004/004080602341X
004/015080602341X
004/022080602310X
004/015080602621X
004/020080603180X
004/012080701710X
004/00308070191615X
004/009080702331X
004/015080702321X
004/017080702331X
004/045080702410X
004/020080702553X
004/003080702597X
004/010080702510X
004/020080702710X
004/000080702832X
004/0000807029101X
004/0030807030120X
004/020080703143X
004/000080703320X
004/012080703420X
004/019080800310X
004/045080900320X
004/034080900510X
004/041080900520X
004/030080900521X
004/000080900610X
004/009080900621X
004/000080900840X
004/007080900930X
004/009080900930X
004/010080900910X
004/000080900986X
004/004080901110X
004/005080901232X
004/009080901232X
004/0200809012128X
004/045080901310X
004/003080902310X
004/005081000321X
004/001081000941X
004/0450810010100X
004/034081001310X
004/036081100710X
004/005081100710X
004/001081101610X
004/020081101752X
004/000081101983X
004/014081101920X
004/040081101910X
004/003081102010X
004/020081102420X
004/019081102420X
004/0000811025122X
004/045081102720X
004/0000812012110X
004/000081201840X
004/042081601510X
004/042081700120X
004/018081700721X
004/005081700854X
004/042081701110X
004/030081701910X
004/018081702620X
004/030081702910X
004/003081800420X
004/009081900621X
004/009082000321X
004/010082000710X
004/009082100610X
004/018082200521X
004/002082201610X
004/005082202020X
004/001082300920X
004/042082301210X
004/005082302521X
004/009082400610X
004/042082401132X
004/009082900821X
004/005082901141X
004/020082901810X
004/042082903021X
004/042083002120X
004/015083200920X
004/009083301350X
004/001083302041X
004/018083400453X
004/001083400421X
004/002083500410X
004/005083500641X
004/018083502621X
004/001083505720X
004/009083506420X
004/020083600220X
004/019083601410X
004/002083702710X
004/018083703310X
004/015083704010X
004/0050838002160X
004/008083800210X
004/012083800210X
004/020083800210X
004/0050838004155X
004/012083800620X
004/018083800610X
004/009083800730X
004/005083800790X
004/008083800710X
004/012083800710X
004/00508380102221X
004/0050838014211X
004/0050838029144X
004/009083803051X
004/010083803010X
004/019083900110X
004/020083900410X
004/018083901110X
004/020083901330X
004/009084000131X
004/018084001410X
004/019084001421X
004/001084001710X
004/009084100220X
004/018084100220X
004/02008420071615X
004/009084301131X
004/0200844010211X
004/02008440113327X
004/005084401210X
004/012084401210X
004/008084401620X
004/010084401610X
004/018084401610X
004/019084401620X
004/0200844016220X
004/005084401610X
004/006084401610X
004/005084402031X
004/005084402320X
004/0200844023120X
004/005084402410X
004/005084402610X
004/009084402610X
004/012084402610X
004/020084501020X
004/005084501331X
004/009085002951X
004/042085003520X
004/001085100410X
004/001085600221X
004/010085900221X
004/004090100952X
004/007090100921X
004/009090100921X
004/012090100920X
004/019090100910X
004/020090100910X
004/001090100950X
004/002090100910X
004/045090101010X
004/005090102230X
004/015090102210X
004/009090104031X
004/045090104130X
004/010090105710X
004/041090105810X
004/033090106710X
004/045090106730X
004/004090107732X
004/009090109121X
004/045090109521X
004/000090109640X
004/020090109720X
004/037090201210X
004/045090202320X
004/038090202510X
004/002090300210X
004/010090300230X
004/033090300220X
004/028090300810X
004/007090400210X
004/018090400830X
004/022090400921X
004/031090402220X
004/039090500620X
004/0040905012166X
004/033090501310X
004/020090600510X
004/012090601940X
004/000090604520X
004/004090800131X
004/008090800110X
004/045090800610X
004/000090801851X
004/006090802010X
004/007090802010X
004/005090802010X
004/004090802521X
004/043090900210X
004/009090901410X
004/000090901610X
004/045090902421X
004/030091102210X
004/006091102610X
004/0040912002166X
004/045091200210X
004/035091300810X
004/000091300910X
004/012091301030X
004/023091301010X
004/003091301030X
004/004091301030X
004/005091301040X
004/006091301020X
004/010091301010X
004/020091301010X
004/025091301010X
004/032091301010X
004/033091301010X
004/036091301010X
004/045091301010X
004/017091301020X
004/009091301010X
004/043091500710X
004/022091501010X
004/003091502910X
004/0000915035115X
004/014091503510X
004/008091505010X
004/005091600421X
004/042091601510X
004/001091601832X
004/003091602231X
004/039091602910X
004/009091700110X
004/041091700410X
004/000091700761X
004/009091700910X
004/045100100210X
004/020100104831X
004/042100104821X
004/042100200510X
004/02010020111514X
004/041100201510X
004/000100203710X
004/020100203921X
004/0201002041122X
004/012100206732X
004/016100206810X
004/0221003005111X
004/026100302021X
004/045100302120X
004/015100302721X
004/013100304221X
004/001100400520X
004/032100400710X
004/013100400710X
004/039100400720X
004/044100400710X
004/042100400710X
004/045100400720X
004/042100500910X
004/026100503810X
004/0391006004101X
004/022100602310X
004/009100701310X
004/000101001631X
004/033101002810X
004/038101101920X
004/045101102210X
004/023101103020X
004/020101200690X
004/018101200710X
004/020101200770X
004/028101201810X
004/000101300121X
004/0211013013303X
004/0201013017444X
004/012101302053X
004/0201013021211X
004/000101303540X
004/000101304320X
004/038101400210X
004/008101401610X
004/014101401610X
004/001101401620X
004/003101401610X
004/020101401620X
004/032101401610X
004/037101401610X
004/015101401610X
004/012101401620X
004/003101500221X
004/033101500210X
004/035101501110X
004/038101501310X
004/042101501310X
004/039101501421X
004/001101502810X
004/021101600510X
004/022101600510X
004/005101601620X
004/020101602571X

 

004/000101602620X
004/003101603631X
004/038101700210X
004/000101800510X
004/001101800510X
004/002101800510X
004/026101801821X
004/038101900910X
004/033102000910X
004/042102000910X
004/000102001843X
004/000102101021X
004/033102101631X
004/022102200910X
004/018102201710X
004/018102301810X
004/045102400510X
004/000102500520X
004/028102500510X
004/0201025010155X
004/008102501910X
004/009102501910X
004/005102502710X
004/009102502720X
004/010102502710X
004/012102502710X
004/017102502710X
004/000102502710X
004/003102502710X
004/026102503820X
004/018102601821X
004/012102602410X
004/038102602520X
004/039102602860X
004/006102602910X
004/017102602910X
004/022102602910X
004/0001026030123X
004/035102603110X
004/003102603710X
004/012102604310X
004/018102605121X
004/042102605810X
004/026102900610X
004/026102901710X
004/003103000131X
004/033103000110X
004/0001030015200X
004/000103101010X
004/010103102120X
004/006103102450X
004/026103103510X
004/040103300110X
004/006103301110X
004/033103301110X
004/043103301110X
004/008103301410X
004/020103400151X
004/003103400431X
004/003103400780X
004/007103401461X
004/007103404041X
004/026103700331X
004/032103800710X
004/037103801010X
004/005103900141X
004/010104000332X
004/038104000410X
004/009104001210X
004/034104001210X
004/004104002321X
004/003104003110X
004/042104003310X
004/020104003641X
004/010104004430X
004/003104201510X
004/004104201510X
004/007104201510X
004/020104201530X
004/008104201530X
004/016104201530X
004/005104201510X
004/026104301210X
004/005104302810X
004/007104303410X
004/036104400520X
004/045104500110X
004/025104500620X
004/004104600410X
004/023104700410X
004/016104900310X
004/038104901610X
004/039104901620X
004/013104901710X
004/033104902010X
004/020105000121X
004/004105100110X
004/005105100110X
004/026105101821X
004/026105303031X
004/026105403110X
004/026105803110X
004/026105804210X
004/033110101020X
004/006110101131X
004/007110101110X
004/000110103030X
004/012110103131X
004/001110103320X
004/017110103610X
004/033110104110X
004/042110104421X
004/004110105240X
004/016110105510X
004/001110106610X
004/004110106720X
004/016110106710X
004/000110106740X
004/001110106710X
004/012110106730X
004/039110106710X
004/002110106710X
004/033110106710X
004/030110106710X
004/042110106710X
004/020110106710X
004/015110106710X
004/006110106910X
004/045110107430X
004/042110107421X
004/044110107410X
004/032110107610X
004/045110108810X
004/033110109432X
004/020110110010X
004/001110110220X
004/015110110320X
004/020110111530X
004/021110111510X
004/043110111710X
004/043110113110X
004/034110202310X
004/020110202410X
004/040110203410X
004/012110203521X
004/020110203821X
004/038110203810X
004/000110204151X
004/001110204110X
004/022110303110X
004/000110303451X
004/000110400220X
004/017110400310X
004/045110400310X
004/003110400310X
004/009110400310X
004/038110401810X
004/0001104020183X
004/009110402420X
004/000110402763X
004/020110402720X
004/000110403041X
004/038110405810X
004/033110500510X
004/000110501750X
004/012110501850X
004/020110501820X
004/000110501880X
004/001110501810X
004/002110501820X
004/004110501820X
004/009110501810X
004/019110501810X
004/022110501810X
004/027110501810X
004/033110501820X
004/037110501810X
004/043110501820X
004/018110501810X
004/005110501820X
004/0001105021144X
004/038110502310X
004/000110502910X
004/000110503321X
004/043110504710X
004/000110505385X
004/037110505310X
004/006110506110X
004/0121106001100X
004/039110600810X
004/043110600810X
004/006110601110X
004/003110601310X
004/034110601310X
004/028110601410X
004/012110602132X
004/012110602432X
004/030110602510X
004/020110603310X
004/042110603310X
004/000110603710X
004/022110700420X
004/011110701210X
004/020110802810X
004/000110804260X
004/001110804610X
004/012110805121X
004/0001108057133X
004/019110901210X
004/000110902110X
004/0001110012178X
004/009111001321X
004/028111102010X
004/042111103510X
004/043111103510X
004/002111105921X
004/030111200110X
004/041111200110X
004/033111200110X
004/045111200110X
004/042111200140X
004/022111200410X
004/036111201910X
004/040111201910X
004/030111203020X
004/018111203130X
004/008111203120X
004/009111203110X
004/000111203110X
004/020111203110X
004/004111203110X
004/010111203110X
004/005111203110X
004/010111203310X
004/000111203520X
004/004111302510X
004/005111302510X
004/002111401821X
004/042111501721X
004/025111601021X
004/042111601240X
004/033111700310X
004/000111701185X
004/002111701121X
004/008111701121X
004/023111701110X
004/030111703910X
004/0011117044110X
004/033111705821X
004/021111800210X
004/020111800520X
004/002111900310X
004/035111900310X
004/008111901310X
004/045111901520X
004/021111903010X
004/000112001040X
004/039112001710X
004/045112001810X
004/000112002160X
004/026112002420X
004/000112003440X
004/000112100793X
004/020112101010X
004/000112200130X
004/034112200110X
004/039112202110X
004/000112202870X
004/023112204510X
004/030112204510X
004/002112204510X
004/042112301521X
004/038112601410X
004/020112601721X
004/038112601910X
004/0001126024254X
004/000112602854X
004/023112604220X
004/008112607320X
004/0001127001104X
004/026112701120X
004/041112701110X
004/033112701120X
004/045112701120X
004/042112701110X
004/045112703710X
004/022112704510X
004/044112704810X

004/045112704820X
004/030112705410X
004/033112706320X
004/042112706310X
004/010112706710X
004/019112707310X
004/020112707810X
004/007112800110X
004/028112802610X
004/002112803310X
004/038112803310X
004/017112903210X
004/003113000410X
004/005113000440X
004/038113000710X
004/0201130007122X
004/028113000710X
004/038113001410X
004/000113001972X
004/029113100610X
004/023113100710X
004/016113101910X
004/015113101910X
004/017113101910X
004/020113101910X
004/018113101910X
004/022113101910X
004/001113102010X
004/033113102910X
004/042113102910X
004/045113102910X
004/038113103720X
004/000113104550X
004/000113201394X
004/033113300120X
004/037113300110X
004/014113300410X
004/033113400210X
004/004113400442X
004/021113401410X
004/020113500451X
004/000113501720X
004/012113501720X
004/000113502052X
004/009113601410X
004/017113601410X
004/042113601821X
004/021113602120X
004/0001138002127X
004/038114000620X
004/006120101861X
004/003120102510X
004/045120200243X
004/003120200621X
004/018120202110X
004/030120202310X
004/045120202410X
004/042120400810X
004/042120400910X
004/045120400910X
004/002120601632X
004/003120602430X
004/018120604210X
004/019120702010X
004/020120702020X
004/001120702620X
004/003120801821X
004/042120902120X
004/002130501510X
004/003130600131X
004/018130700440X
004/015130700721X
004/030130700710X
004/045130802021X
004/030130904210X
004/042130904210X
004/003130904421X
004/003130904921X
004/030131501510X
004/039131601010X
004/042131601010X
004/003131800221X
004/001131800341X
004/008131900510X
004/008131901110X
004/045132101210X
004/012140100110X
004/001140101032X
004/002140101043X
004/045140300320X
004/020140400665X
004/030140500120X
004/001140500710X
004/003140501110X
004/042140501910X
004/045140501910X
004/020140600532X
004/008140600710X
004/030140601065X
004/001140601171X
004/002140601732X
004/030140601894X
004/020140601931X
004/018140701010X
004/015140701350X
004/003140800420X
004/019140800410X
004/045140800410X
004/019140802321X
004/030140802532X
004/030140803410X
004/045140900410X
004/015140900630X
004/002141000243X
004/019141000210X
004/030141101032X
004/030150100650X
004/042150100620X
004/030150100940X
004/002150101721X
004/009150400521X
004/042151302210X
004/019160100621X
004/003160100796X
004/015160101210X
004/002160101421X
004/005160101510X
004/001160202430X
004/042160202710X
004/019160301020X
004/030160402210X
004/009160501371X
004/012160501510X
004/009160501642X
004/015160502721X
004/015160502810X
004/020160600421X
004/012160600830X
004/030160601510X
004/042160601710X
004/019160601810X
004/005160602620X
004/030160602830X
004/045160800120X
004/0031608008131X
004/012160801071X
004/001160900420X
004/002160900940X
004/019161001110X
004/009161100120X
004/006161302610X
004/002161303410X
004/006161402010X
004/030161501210X
004/008161600910X
004/009161600930X
004/012161600910X
004/020161600920X
004/001161601710X
004/020161700431X
004/006161701330X
004/030161800910X
004/0091619007140X
004/0091619013101X
004/005161901820X
004/030162001710X
004/009162100250X
004/030162100220X
004/045162100340X
004/02016220131211X
004/0201622023144X
004/045162400410X
004/013162401010X
004/018162600110X
004/019170101120X
004/042170200410X
004/018170201410X
004/020170201410X
004/015170203730X
004/003170204043X
004/008170204810X
004/045170300610X
004/042180601110X
004/009180800110X
004/009180800521X
004/020180801110X
004/005180801310X
004/030180802160X
004/039180802110X
004/030180802510X
004/045180802510X
004/045180900420X
004/009181001130X
004/030181001931X
004/045181002410X
004/030181003210X
004/001181100621X
004/020181201510X
004/001181201710X
004/018181202110X
004/019181202110X
004/030181300620X
004/001181400110X
004/005181400421X
004/003181400921X
004/012181401330X
004/003181500741X
004/003181501910X
004/005181501910X
004/045181600310X
004/042181601110X
004/045181601110X
004/005181601232X
004/010181601221X
004/002181601410X
004/0031817004244X
004/009181800410X
004/039181800910X
004/009181801420X
004/012181900710X
004/00318200141817X
004/015182001640X
004/030182001910X
004/030182002020X
004/010182002510X
004/003182003091X
004/020182003021X
004/0301821014101X
004/030182201131X
004/010182201910X
004/006182202410X
004/015182202410X
004/003182202440X
004/005182202420X
004/002182202420X
004/030182300510X
004/042182300510X
004/045182300510X
004/015182300810X
004/030182400110X
004/001182700110X
004/009182700421X
004/0031828013199X
004/012182801910X
004/003182901652X
004/018182902610X
004/010183001010X
004/001183001410X
004/009183300410X
004/001183400110X
004/003190101210X
004/009190102010X
004/012190102410X
004/002190103210X
004/018190103210X
004/042190201310X
004/045190500910X
004/009190501821X
004/003190501830X
004/030190501910X
004/012190502121X
004/018190700210X
004/030190700630X
004/045190800330X
004/018190801510X
004/039190802110X
004/020190802221X
004/020190901321X
004/006191001610X
004/009191001610X
004/012191001610X
004/015191001620X
004/042191001610X
004/045191001610X
004/003191200441X
004/042191201520X
004/001191201620X
004/002191202194X
004/010191202210X
004/012191203220X
004/039191203710X
004/012191204110X
004/015191204520X
004/003191205631X
004/045191300310X
004/012191300521X
004/018191300821X
004/045191301710X

004/045191302120X
004/045191302220X
004/003191400332X
004/0421915008133X
004/019191500921X
004/006191502930X
004/019191503232X
004/005191600210X
004/003192001210X
004/042192002910X
004/045192002910X
004/045192005210X
004/030192101210X
004/005192101430X
004/042192300410X
004/009192301020X
004/010192301020X
004/003192400751X
004/005192400710X
004/020192400930X
004/015192402610X
004/045192601810X
004/045192900110X
004/022192900310X
004/020193001010X
004/022193001020X
004/042193100632X
004/002193100921X
004/045193101010X
004/005193101710X
004/039193102310X
004/008193103010X
004/012193200821X
004/020193201120X
004/0201933004111X
004/020193301541X
004/022193400410X
004/030193500320X
004/010193500610X
004/013193500720X
004/045194000310X
004/003200200240X
004/003200300210X

 

Comoquiera que sí se agotó el requisito de procedibilidad frente a las irregularidades mencionadas en la tabla anterior, procede el estudio del cargo de falsedad, salvo lo denunciado sobre la votación de la candidata María José Valenzuela Gaviria (002), en la mesa 02 de la zona 07 puesto 25, dado que según la parte motiva de la Resolución 60 de 16 de noviembre de 2011, expedida por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., esa mesa de votación fue excluida del escrutinio(75).

Tampoco serán objeto de estudio las siguientes mesas de votación: 04-05-55,(76) 10-05-38, 10-25-38, 10-31-35, 10-51-18 porque las mesas no existen en la división política, y 10-53-30, 10-54-31, 10-58-31 y 10-58-42 porque los puestos de votación no existen en la división política.

Ahora bien, la falsedad o apocrificidad como causal de nulidad consagrada en el numeral 2º del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo, se verifica en las elecciones por voto popular cuando el escrutinio no se aviene a lo dispuesto en el artículo 1º del Código Electoral, según el cual el objeto de esa reglamentación es la autenticidad y veracidad de los resultados de los escrutinios, es decir, que los cómputos realizados por las comisiones escrutadoras sean reflejo exacto de la votación efectiva y legítimamente depositada en las urnas.

El paso a seguir durante los escrutinios es que los resultados de los formularios E-14 se hagan constar, en los mismos términos, en el formulario E-24, documento electoral diseñado por la Registraduría Nacional del Estado Civil para recoger pormenorizadamente la votación conquistada por cada alternativa política en cada una de las mesas habilitadas en la respectiva circunscripción electoral. Bajo condiciones normales las cifras apuntadas en el formulario E-24, deben ser las mismas que obran en los formularios E-14. Sin embargo, las variaciones son posibles, y serán procedentes en tanto sean el fruto de decisiones administrativas adoptadas por las autoridades electorales, como efecto de la presentación de reclamaciones o del recuento legalmente realizado.

La Sala, en su jurisprudencia, ha explicado la forma como se configura la falsedad como causal de nulidad, cuando ello obedece a diferencias injustificadas entre los formularios E-14 y E-24, así:

“El proceso de escrutinio parte del cómputo que en primera instancia realizan los jurados de votación, al cierre de la respectiva jornada electoral, para lo cual se guían por lo dispuesto en el artículo 136 del Código Electoral, según el cual deben proceder “...a hacer el escrutinio y a anotar en la correspondiente acta el número de votos emitidos a favor de cada lista o candidato”, labor que debe hacerse constar en un acta conocida como formulario E-14, del cual deben extenderse dos ejemplares iguales que llevarán la firma de dichos funcionarios y que se remitirán, uno con destino al arca triclave y otro para los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil (art. 142, modificado por L. 6ª/90, art. 12).

Una vez extraídos los documentos del arca triclave y luego de dar comienzo a los escrutinios a cargo de las comisiones escrutadoras distritales, municipales o auxiliares, según el caso, quienes de ordinario lo hacen con base en los formularios E-14 de cada mesa de votación, salvo que deba practicarse un recuento, los resultados de los escrutinios “...se harán constar en actas parciales, que expresarán en letras y número los votos obtenidos por cada lista o candidato y las demás circunstancias determinadas en el modelo oficial” (art. 169 Ib.), documento del cual se sacan cuatro ejemplares con destino al presidente del Tribunal Administrativo, a la Registraduría correspondiente, a los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil y al gobernador. El documento que así se produce se denomina formulario E-24 y una de sus características más sobresalientes es el grado de detalle con el que se elabora, puesto que refleja la votación depositada a favor de cada candidato o lista, mesa a mesa.

Los pormenores que ofrece el formulario E-24 permite a los interesados y desde luego al juez electoral, establecer si la información allí reportada es fiel trasunto de lo escrutado por los jurados de votación en los formularios E-14. Cuando no hay coincidencia entre los votos reportados frente a una determinada opción política, surge un indicio de falsedad que solamente puede configurarse como tal si examinadas las actas generales de escrutinio no se halla constancia de que el cambio obedece a una corrección o a un recuento legalmente autorizados, cambio que en las circunstancias actuales también puede ser fruto de actuaciones del CNE. Es decir, que si no hay una justa causa que sustente la disparidad, el caso se debe tener como una falsedad”(77).

Con todo, si la falsedad se sustenta, en parte, por la diferencia de registros entre los dos ejemplares del formulario E-14 (claveros y delegados) o acta de escrutinio de jurados de votación, ha sostenido la jurisprudencia de esta Sección que si bien los “dos (2) ejemplares [son] iguales... [y] serán válidos...”, cuando se observe esa disparidad el documento que se destina a claveros tiene mayor mérito probatorio por las garantías que surgen de la custodia a que se somete, puesto que permanentemente están siendo controlados por funcionarios como los jurados de votación, la fuerza pública, los claveros, las comisiones escrutadoras, etc.; de lo cual carece el formulario E-14 delegados, que de la mesa de votación va a parar a manos de los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil.

Al efecto expresó esta Sección:

“Lo discurrido permite afirmar a la Sala que el cargo por falsedad en los registros electorales, cuando se cotejan los formularios E-14 y E-24, debe formularse comparando la información registrada en el último contra lo consignado en el E-14 claveros, por ser este el documento que se emplea para consignar la votación resultante del escrutinio que en la mesa realizan los jurados.

Ahora, contra lo dicho podría afirmarse que si los 2 ejemplares del E-14 tienen que ser iguales entre sí, y además de ello válidos, ninguna distinción habría de hacerse entre esos documentos para efectos de plantear el cargo por falsedad. Sin embargo, tal hipótesis no sería admitida por la Sala porque (i) la experiencia ha demostrado —como en este caso— que no siempre son iguales esos ejemplares, (ii) la cadena de custodia es más rigurosa y garantista frente al E-14 claveros, y (iii) pese a que los dos ejemplares se presumen legales o válidos, y cierto su contenido, la sana crítica permite al juez de lo electoral asignar mérito probatorio a cada uno de los mismos, sistema que lleva a reconocer mayor credibilidad a la información reportada por el documento cuya seguridad queda resguardada con la intervención de los jurados, de los testigos electorales, de los delegados del registrador, de la Fuerza Pública y de los claveros, esto es el E-14 claveros”(78).

La Sala, después de estas precisiones, procede a realizar el estudio de las irregularidades denunciadas, para lo cual examinará los documentos electorales regular y oportunamente aportados al plenario, realizará la comparación entre los votos consignados en los formularios E-14 y E-24 y determinará con base en las actas de escrutinio si los cambios hallados tuvieron una justificación válida. Enseguida se observan las convenciones con las que se calificará cada caso y la tabla del estudio contiene, por columnas, información atinente a la zona, el puesto, la mesa, el candidato, la votación de los formularios E-14 y E-24, las anotaciones que al efecto existan en el acta de escrutinio, en los actos acusados y la respectiva calificación. Veamos:

Convenciones

FPFaltan pruebas
MFMal formulado
NONo normal
NRNo normal - recuento
NTNo normal - revisión total
Sí es normal
SPSí es normal - revisión parcial
SRSí es normal - recuento
STSí es normal - revisión total

Estudio de cargos

ZonaPuestoMesaPart/CandE-14E-14 DE-24ActaNormal

0101006004/012 101N FP
0101007004/0021010010SSin novedadNO
0101016004/0220100SSin novedad
0101017004/0021111110SSin novedadNO
0101017004/0190100SSin novedad
0101030004/017 101N FP
0101035004/0061101SSin novedadNO
0101035004/0083312SSin novedadNO
0101043004/0331101SSin novedadNO
0101043004/0022202SSin novedadNO
0101046004/0150300SSin novedad
0101048004/0031101SSin novedadNO
0101073004/0221101SSin novedadNO
0101076004/003  0 N FP
0101097004/0100100SSin novedad
0102010004/019 404N FP
0102010004/044 202N FP
0102015004/0195505SSin novedadNO
0102016004/0220100SSin novedad
0102020004/019 220N FP
0102025004/0331101SSin novedadNO
0102026004/0452202SSin novedadNO
0102032004/0191101SSin novedadNO
0102033004/0211101SSin novedadNO
0102033004/0381101SSin novedadMF
0102034004/0370100SSin novedad
0102034004/0420300SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
0102039004/0022211SSin novedadNO
0102040004/0420100SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
0102040004/0430100SSin novedad
0102041004/0122202SSin novedadNO
0102042004/0191111110SSin novedadNO
0102044004/033 101SSin novedadNO
0102047004/0420100SSin novedad [Res. 60 y 91/11 (0) votos]ST
0102051004/0421510SSin novedad [Res. 60/11 (1) votos]ST
0102054004/012 101N FP
0102054004/014 101N FP
0102054004/018 211N FP
0102054004/020 202N FP
0102060004/0423310SSin novedad [Res. 60 y 91/11 (3) votos]ST
0102064004/0440200SSin novedad
0102066004/0151101SSin novedadNO
0102071004/0422320SSin novedad fs. 11-12 [Res. 91/11 (2) votos]ST
0102075004/0420400N[Res. 60/11 (0) votos]SP
0102075004/0120100N FP
0103010004/0381101SReconteo = 0MF
0104009004/0340100SSin novedad fs. 52-54
0104009004/0420100SSin novedad fs. 52-54 [Res. 60 y 91/11 (0) votos]ST
0104023004/011 101N FP
0104026004/0202 11SSin novedadNO
0104030004/035 101N FP
0105007004/045 110N FP
0105018004/010 202N FP
0106023004/0051110SSin novedad
0107017004/0000500SSin novedad
0108012004/0201101N FP
0108019004/0321101SSin novedadNO
0108026004/0353303N FP
0108026004/0003303N FP
0108026004/0012202N FP
0108026004/0031101N FP
0108026004/0051101N FP
0108026004/0102202N FP
0108026004/0152202N FP
0108064004/0100200SSin novedad
0108066004/0021101SSin novedadNO
0108069004/0300100SSin novedad
0108085004/0361101SSin novedadNO
0109005004/002 743N FP
0109032004/0151101SSin novedadNO
0109033004/0391101SSin novedadNO
0109033004/0441101SSin novedadNO
0109033004/0342202SSin novedadNO
0109033004/0191101SSin novedadNO
0109033004/0151101SSin novedadNO
0109033004/0083303SSin novedadNO
0109037004/0006651SSin novedadNO
0110013004/0300100SSin novedad
0110020004/0452211SSin novedadNO
0110030004/0090100SSin novedad
0110030004/0150200SSin novedad
0110030004/0200100SSin novedad
0110032004/0200100SSin novedad
0112011004/0450100SSin novedad
0112063004/001 761N FP
0112065004/0420100SSin novedad fs. 60-61 [Res. 60 y 91/11 (0) votos]ST
0112077004/018 101N FP
0112080004/002 440N FP
0112083004/0008862SSin novedadNO
0112094004/0420100SSin novedad fs. 67-68 [Res. 60 y 91/11 (0) votos]ST
0112110004/008  0 N FP
0113010004/0420100SSin novedad fs. 74-75 [Res. 60 y 91/11 (0) votos]ST
0113010004/0440100SSin novedad fs. 74-75
0115001004/0360100SSin novedad
0115001004/0450100SSin novedad
0115013004/045 202N FP
0115033004/0025514SSin novedadNO
0116001004/0000100SSin novedad
0116006004/0151101SSin novedadNO
0117009004/0010100SSin novedad
0117014004/0390100SSin novedad
0117021004/0241101SSin novedadNO
0117027004/000111156SHubo recuentoSR
0117027004/0428871SHubo recuento [Res. 60 y 91/11 (7) votos]ST
0118012004/0450100SSin novedad
0118019004/0070300SSin novedad
0118033004/020 00 N FP
0119006004/019 101N FP
0120015004/010  0 N FP
0120016004/0000100SSin novedad
0120016004/0040100SSin novedad
0120016004/024 101SSin novedadNO
0121002004/0200100SSin novedad
0201016004/0152202SSin novedadNO
0201016004/0392211SSin novedadNO
0202011004/0014840SSin novedad
0202011004/0024740SSin novedad
0202014004/0052202SSin novedadNO
0202018004/0082211SSin novedadNO
0202019004/0150100SSin novedad
0202025004/0081101SSin novedadNO
0202033004/0081111110SSin novedadNO
0202045004/0020800SSin novedad
0202046004/0153303SSin novedadNO
0202047004/0080100SSin novedad
0202047004/0451101SSin novedadNO
0203010004/001161679SSin novedadNO
0203022004/0021717116SSin novedadNO
0204001004/0027716SSin novedadNO
0204010004/0152211N FP
0204014004/0017707N FP
0204014004/0021212012N FP
0204014004/0062202N FP
0204014004/0088808N FP
0204014004/0091101N FP
0204014004/0154404N FP
0204014004/0452202N FP
0204035004/0154413SSin novedadNO
0205003004/001 11101N FP
0205003004/018 101N FP
0205019004/0086615SSin novedadNO
0206009004/0060100SSin novedad
0207015004/0020200SSin novedad
0209004004/0181101SSin novedadNO
0209010004/0390100SSin novedad
0209019004/0202211SSin novedadNO
0209020004/0191101SSin novedad Carpeta 3 fl. 34NO
0209020004/0301101SSin novedad Carpeta 3 fl. 34NO
0209020004/0451101SSin novedad Carpeta 3 fl. 34NO
0212027004/0301101SSin novedad Carpeta 3 fl. 87NO
0212035004/0332202SSin novedadNO
0212036004/0050200SSin novedad
0212036004/0080100SSin novedad
0212046004/0451101SSin novedadNO
0212048004/0450300SSin novedad
0213008004/0423330SSin novedad fs. 89-91 [Res. 60/11 (3) votos]ST
0309018004/0031101SSin novedadNO
0309018004/0300200SSin novedad
0309018004/0450200SSin novedad
0313004004/0182202SSin novedadNO
0403003004/0121101SSin novedadNO
0403003004/0151101SSin novedadNO
0403005004/002 211N FP
0403015004/0191210SSin novedad
0403018004/0192211SSin novedadNO
0404010004/0454413SSin novedadNO
0404016004/0122202SSin novedadNO
0405002004/0031101SSin novedadNO
0405009004/0124413SSin novedadNO
0405009004/0154413SSin novedadNO
0405013004/0158844SSin novedadNO
0405020004/010 101N FP
0405027004/0180100SSin novedad
0405027004/0420100SSin novedad [Res. 148/11 (0) votos]ST
0406010004/0082211SSin novedadNO
0407009004/0050100SSin novedad
0407009004/0060100SSin novedad
0407012004/0061101SSin novedadNO
0407017004/0150100SSin novedad
0408008004/0030300SSin novedad
0408008004/0200100SSin novedad
0408019004/0422320SSin novedad [Res. 148/11 (2) votos]ST
0408025004/0100100SSin novedad
0408027004/045 10 N FP
0409015004/015 12111N FP
0409026004/0034413SSin novedadNO
0409035004/0100100SSin novedad
0409035004/0120200SSin novedad
0411008004/0421210SHubo recuento [Res. 60/11 (1) votos]ST
0411016004/0037716SSin novedadNO
0412004004/001 514N FP
0412013004/0454404SSin novedadNO
0412013004/0192202SSin novedadNO
0413003004/0051515015SSin novedadNO
0414010004/005 431N FP
0416002004/0011101SSin novedadNO
0416003004/0420200SSin novedad [Res. 148/11 (0) votos]ST
0416003004/0450200SSin novedad
0416013004/0201101SSin novedadNO
0416070004/0090100SSin novedad
0417005004/0120200SSin novedad
0417009004/006 220N FP
0417012004/012 211N FP
0417012004/003 541N FP
0417013004/006 330N FP
0417015004/006 110N FP
0417016004/0057716SSin novedadNO
0417019004/0061101SSin novedadNO
0417022004/006 110N FP
0417027004/0200100SSin novedad
0417028004/0152202SSin novedadNO
0417031004/0060100SSin novedad
0420009004/006 110N FP
0422007004/0420100SSin novedad [Res. 60 y 148/11 (0) votos]ST
0422007004/0390100SSin novedad
0422013004/0152211SSin novedadNO
0422024004/0033312N FP
0423001004/006 110N FP
0423019004/006 110N FP
0423020004/0091101SSin novedadNO
0423020004/0451110SSin novedad
0423022004/006 110N FP
0423025004/045 110N FP

0424012004/0150100SSin novedad
0425009004/0452202SSin novedadNO
0426006004/0452202SSin novedadNO
0427016004/0092202SSin novedadNO
0427017004/0200100SSin novedad
0427017004/0190100SSin novedad
0501004004/008 101N FP
0501010004/0031111110SSin novedadNO
0501020004/005  1 N FP
0503002004/0301101SSin novedadNO
0503024004/0300200SSin novedad
0505003004/0010300SSin novedad
0505010004/009 101N FP
0505013004/005  1 N FP
0505015004/012 615N FP
0505015004/009 101N FP
0505029004/0090200SSin novedad
0505032004/0080100SSin novedad
0505045004/0150100SSin novedad
0506002004/0010200SSin novedad
0506022004/0010100SSin novedad
0506023004/0150300SSin novedad
0506024004/03041440SSin novedad
0506026004/008 000N FP
0506031004/002  0 N FP
0506043004/0032202SSin novedadNO
0506044004/0011101SSin novedadNO
0506045004/0450100SSin novedad
0507004004/0011101SHubo recuentoSR
0508014004/0201101SSin novedadNO
0508017004/0450800SSin novedad
0508022004/009 321N FP
0508025004/0309918SSin novedadNO
0508026004/045 202SSin novedadNO
0508029004/0180100SSin novedad
0508029004/0151101SSin novedadNO
0508029004/0120100SSin novedad
0508029004/0090100SSin novedad
0508031004/0302211SSin novedadNO
0508035004/045 505N FP
0508038004/0420200SSin novedad fl. 130 [Res. 60 y 93/11 (0) votos]ST
0509009004/0193312SSin novedadNO
0509010004/0122211SSin novedadNO
0509021004/0200100SSin novedad
0509023004/0101101SSin novedadNO
0509033004/0450200SSin novedad
0510010004/0420200SSin novedad [Res. 148/11 (0) votos]ST
0510010004/0450200SSin novedad
0511001004/005  0 N FP
0511004004/008  0 N FP
0511007004/00321220SSin novedad
0511007004/0121101SSin novedadNO
0512001004/003 202N FP
0513020004/001  0 N FP
0514001004/0061110SSin novedad
0514001004/0450200SSin novedad
0514004004/006  2 N FP
0514008004/006  2 N FP
0515011004/018  0 N FP
0515011004/020  0 N FP
0516002004/0421110SSin novedad [Res. 148/11 (1) votos]ST
0516002004/0452211SSin novedadNO
0518003004/0090100SSin novedad
0519021004/0450100SSin novedad
0520001004/0420200SSin novedad fl. 136 [Res. 60 y 93/11 (0) votos]ST
0601003004/0420300SSin novedad [Res. 60 y 148/11 (0) votos]ST
0601003004/0300500SSin novedad
0601010004/0120100SSin novedad
0601018004/0120200SSin novedad
0601018004/0101101SSin novedadNO
0601021004/039 101N FP
0601023004/010101019SSin novedadNO
0601023004/0191919118SSin novedadNO
0601028004/0011210SSin novedad
0601037004/0420100SSin novedad [Res. 148/11 (0) votos]ST
0602009004/0051101SSin novedadNO
0602011004/009 404N FP
0602013004/0180100SSin novedad
0602013004/0391101SSin novedadNO
0602017004/0301101SSin novedadNO
0602026004/0153303SSin novedadNO
0603008004/0420100SSin novedad fs. 169-170 [Res. 60 y 148/11 (0) votos]ST
0604007004/0182211SSin novedadNO
0604019004/0390100SSin novedad
0604019004/0420200SSin novedad [Res. 60 y 148/11 (0) votos]ST
0604027004/012 101N FP
0605016004/020 101N FP
0605021004/0192202SSin novedadNO
0606006004/0153312SSin novedadNO
0606025004/0180200SSin novedad
0606040004/003 202N FP
0607008004/0030100SSin novedad
0608001004/0391101SSin novedadNO
0608026004/019 202N FP
0609005004/0094404SSin novedadNO
0609017004/0454404SSin novedadNO
0609024004/045 101N FP
0609030004/0094404SSin novedadNO
0610019004/0202202SSin novedadNO
0612005004/0091111110SSin novedadNO
0612006004/0451101SSin novedadNO
0612007004/0011101SSin novedadNO
0701002004/018 101SSin novedadNO
0701010004/0092211SSin novedadNO
0701029004/0202202SSin novedadNO
0701037004/0031210SSin novedad
0701054004/0451101SSin novedadNO
0701086004/0101101SSin novedadNO
0701093004/0031101SSin novedadNO
0702004004/0390100SSin novedad
0702008004/0080200SSin novedad
0702008004/0090300SSin novedad
0702008004/0120300SSin novedad
0702008004/0060900SSin novedad
0702014004/001 101N FP
0703004004/0056651SSin novedadNO
0703022004/0194413SSin novedadNO
0704001004/0012202SSin novedadNO
0704011004/002 101N FP
0704013004/0011101SSin novedadNO
0704014004/0092211SSin novedadNO
0704038004/001 101N FP
0705040004/0091101SSin novedadNO
0705040004/0201101SSin novedadNO
0705040004/0451101SSin novedadNO
0705045004/0420100SSin novedad fs. 191-192 [Res. 58 y 60/11 (0) votos]ST
0705046004/0050100SSin novedad
0706029004/0450300SSin novedad
0706047004/0060100SSin novedad
0707017004/021 101N FP
0707021004/0451101SSin novedadNO
0707035004/0091101SSin novedadNO
0707042004/015 101N FP
0707042004/045 101N FP
0707049004/0050100SSin novedad
0707049004/0220100SSin novedad
0708008004/015  0 N FP
0708008004/016  0 N FP
0708008004/021  0 N FP
0708008004/025 000N FP
0708008004/003  0 N FP
0708008004/002  0 N FP
0708008004/012  0 N FP
0708019004/0061010010SSin novedadNO
0708022004/0065505SSin novedadNO
0708023004/0061313310SSin novedadNO
0708042004/020 101N FP
0709003004/0031101SSin novedadNO
0709004004/012 101SSin novedadNO
0710007004/0101101SSin novedadNO
0710010004/0102202SSin novedadNO
0710016004/006  0 N FP
0710016004/022  0 N FP
0711016004/0420100SSin novedad [Res. 58 y 60/11 (0) votos]ST
0712010004/0420200SSin novedad [Res. 140/11 (0) votos]ST
0712010004/0450200SSin novedad
0713023004/0210100SSin novedad
0713026004/0392211SSin novedadNO
0714011004/0020100SSin novedad
0714011004/0050100SSin novedad
0714011004/0080100SSin novedad
0714011004/0090100SSin novedad
0715012004/020 101N FP
0715017004/022 101N FP
0717005004/0200100N FP
0717008004/0100100SHubo recuento
0718001004/0035505SSin novedadNO
0719002004/0031212210SSin novedadNO
0719004004/0450100SSin novedad
0719005004/0420200SSin novedad [Res. 58 y 60/11 (0) votos]ST
0719022004/003 17134N FP
0719027004/0022211SSin novedadNO
0719034004/0300100SSin novedad
0720005004/0100100SSin novedad
0720006004/0038817SSin novedadNO
0721014004/0420100SSin novedad [Res. 58 y 60/11 (0) votos]ST
0721015004/0022211SSin novedadNO
0722014004/012 12210N FP
0722022004/0050300SSin novedad
0722022004/0060800SSin novedad
0722023004/0390400SSin novedad
0722023004/0420100SSin novedad [Res. 58 y 60/11 (0) votos]ST
0722023004/0450100SSin novedad
0722025004/0069945SSin novedadNO
0723002004/018 211N FP
0723002004/006 110N FP
0723011004/0021210SSin novedad
0723011004/0150100SSin novedad
0725002004/012 303N FP
0725002004/045 202N FP
0725002004/010 202N FP
0725002004/009 404N FP
0725002004/006 707N FP
0725002004/005 202N FP
0725002004/002 101N FP
0725002004/001 202N FP
0729001004/013 101N FP
0730001004/006 12210N FP
0801001004/0005550SSin novedad
0801026004/0221101SSin novedadNO
0802002004/003 871N FP
0802011004/0002220SSin novedad
0802031004/0051210SSin novedad
0802031004/0060100SSin novedad
0802035004/0002020191SSin novedadNO
0802047004/018 303N FP
0802047004/020 101N FP
0802048004/005 431N FP
0802053004/0260100SSin novedad fs. 234-235
0802053004/0270100SSin novedad fs. 234-235
0802053004/0300100SSin novedad fs. 234-235
0802053004/0340100SSin novedad fs. 234-235
0802053004/0420300SSin novedad fs. 234-235 [Res. 150/11 (0) votos]ST
0802053004/0450400SSin novedad fs. 234-235
0802064004/0093303SSin novedadNO
0802073004/0360100SSin novedad
0802073004/0420100SSin novedad [Res. 150/11 (0) votos]ST
0803004004/0051010010SSin novedadNO
0803015004/0301101SSin novedadNO
0803019004/0060100SSin novedad
0803023004/0090200SSin novedad
0803027004/0100100SSin novedad
0803027004/0120100SSin novedad

0804001004/0201111110SSin novedadNO
0804004004/020 734SSin novedadNO
0804008004/0261101SSin novedadNO
0804013004/0191101SSin novedadNO
0804025004/020 651N FP
0805012004/000223-1SSin novedadNO
0805036004/0221101SSin novedadNO
0805039004/0003330SSin novedad
0805049004/0450100SSin novedad
0805050004/0362202SSin novedadNO
0805054004/009 110N FP
0805057004/0064413SSin novedadNO
0806002004/0100300SSin novedad
0806009004/0021210SSin novedad
0806010004/0205514SSin novedadNO
0806019004/0209963SSin novedadNO
0806020004/0201313103SSin novedadNO
0806022004/0201212102SSin novedadNO
0806023004/0044413SSin novedadNO
0806023004/0154413SSin novedadNO
0806023004/0221101SSin novedadNO
0806026004/0152211SSin novedadNO
0806031004/0208808SSin novedadNO
0807017004/0121101SSin novedadNO
0807019004/003 16151N FP
0807023004/0093312SSin novedadNO
0807023004/0152211SSin novedadNO
0807023004/0173312SSin novedadNO
0807024004/0451101SSin novedadNO
0807025004/0039972SSin novedadNO
0807025004/0100100SSin novedad
0807025004/0205532SSin novedadNO
0807027004/0201101SSin novedadNO
0807028004/0003321SSin novedadNO
0807029004/000 1019N FP
0807030004/003 12012SSin novedadNO
0807031004/0204431SSin novedadNO
0807033004/0002202SSin novedadNO
0807034004/0122202SSin novedadNO
0808003004/0190100SSin novedad
0809003004/0452202SSin novedadNO
0809005004/0302211SSin novedadNO
0809005004/0341101SSin novedadNO
0809005004/0412202SSin novedadNO
0809006004/0001101SSin novedadNO
0809006004/0092211SSin novedadNO
0809008004/0004404SSin novedadNO
0809009004/0100100SSin novedad
0809009004/0090300SSin novedad
0809009004/0070300SSin novedad
0809009004/0008862SSin novedadNO
0809011004/0041101SSin novedadNO
0809012004/0053321SSin novedadNO
0809012004/0093321SSin novedadNO
0809012004/020121284SSin novedadNO
0809013004/0451101SSin novedadNO
0809023004/0031101SSin novedadNO
0810003004/005 211N FP
0810009004/0014413SSin novedadNO
0810010004/0451010010SSin novedadNO
0810013004/0341101SSin novedadNO
0811007004/0050100SSin novedad
0811007004/0360100SSin novedad
0811016004/0011101SSin novedadNO
0811017004/0205523SSin novedadNO
0811019004/000  3 N FP
0811019004/014  0 N FP
0811019004/040  0 N FP
0811020004/0031101SSin novedadNO
0811024004/0202202SSin novedadNO
0811024004/0192202SSin novedadNO
0811025004/000 1129SHubo recuentoSR
0811027004/0450200SSin novedad
0812012004/0001111011SSin novedadNO
0812018004/000 404N FP
0816015004/0420100SSin novedad [Res. 150/11 (0) votos]ST
0817001004/0420200SSin novedad [Res. 150/11 (0) votos]ST
0817007004/0182211SSin novedadNO
0817008004/0055541SSin novedadNO
0817011004/0420100SSin novedad [Res. 150/11 (0) votos]ST
0817019004/0301101SSin novedadNO
0817026004/018 202SSin novedadNO
0817029004/030 101SSin novedadNO
0818004004/0032202SSin novedadNO
0819006004/0092211SSin novedadNO
0820003004/009 211SSin novedadNO
0820007004/010 101SSin novedadNO
0821006004/0091101SSin novedadNO
0822005004/0182211SSin novedadNO
0822016004/0021101SSin novedadNO
0822020004/0052202SSin novedadNO
0823009004/0010200SSin novedad
0823012004/0420100SSin novedad [Res. 150/11 (0) votos]ST
0823025004/0052211SSin novedadNO
0824006004/0090100SSin novedad
0824011004/0422320SSin novedad [Res. 150/11 (2) votos]ST
0829008004/009 211N FP
0829011004/0054413SSin novedadNO
0829018004/020 101N FP
0829030004/0421210SSin novedad [Res. 150/11 (1) votos]ST
0830021004/0420200SSin novedad [Res. 150/11 (0) votos]ST
0832009004/0150200SSin novedad
0833013004/009 505N FP
0833020004/0014413SSin novedadNO
0834004004/0012211SSin novedadNO
0834004004/0185532SSin novedadNO
0835004004/002 101SSin novedadNO
0835026004/0182211SSin novedadNO
0835057004/001 202N FP
0835064004/0092202SSin novedadNO
0836002004/0202202SSin novedadNO
0836014004/019 101N FP
0837027004/0020100SSin novedad
0837033004/018 101N FP
0837040004/0151101SSin novedadNO
0838002004/0051616016SSin novedadNO
0838002004/0081101SSin novedadNO
0838002004/0121101SSin novedadNO
0838002004/0201101SSin novedadNO
0838004004/0051515015SSin novedadNO
0838006004/0180100SSin novedad
0838006004/0120100SSin novedad
0838007004/0121101SSin novedadNO
0838007004/0093303SSin novedadNO
0838007004/0059909SSin novedadNO
0838007004/0081101SSin novedadNO
0838010004/005 22211N FP
0838014004/0052121120SSin novedadNO
0838029004/0051414410SSin novedadNO
0838030004/0095514SSin novedadNO
0838030004/0101101SSin novedadNO
0839001004/019 101N FP
0839004004/0200100SSin novedad
0839011004/018 101N FP
0839013004/020 303N FP
0840001004/0093312SSin novedadNO
0840014004/018 101N FP
0840014004/019 211N FP
0840017004/0010100SSin novedad
0841002004/0092202SSin novedadNO
0841002004/0182202SSin novedadNO
0842007004/020 16151N FP
0843011004/0093312SSin novedadNO
0844010004/02012110SSin novedad
0844011004/0203333276SHubo recuento = 33NR
0844012004/012 101N FP
0844012004/005 101N FP
0844016004/0050100SSin novedad
0844016004/0060100SSin novedad
0844016004/0080200SSin novedad
0844016004/0100100SSin novedad
0844016004/0180100SSin novedad
0844016004/0190200SSin novedad
0844016004/02002200SSin novedad
0844020004/005 330N FP
0844023004/02001200SSin novedad
0844023004/0052220SSin novedad
0844026004/0051110SSin novedad
0844026004/0090100SSin novedad
0844026004/0120100SSin novedad
0845010004/020 202SSin novedad carpeta 12 fl. 31NO
0845013004/005 303SSin novedad carpeta 12 fl. 31NO
0850029004/0095514SSin novedadNO
0850035004/0420200SSin novedad [Res. 148/11 (0) votos]ST
0851004004/0010100SSin novedad
0856002004/0012211SSin novedadNO
0859002004/010 211SSin novedad carpeta 12 fl. 13NO
0901009004/0015505SSin novedadNO
0901009004/0021101SSin novedadNO
0901009004/0045523SSin novedadNO
0901009004/0072211SSin novedadNO
0901009004/0092211SSin novedadNO
0901009004/0122202SSin novedadNO
0901009004/0191101SSin novedadNO
0901009004/0201101SSin novedadNO
0901010004/0450100SSin novedad
0901022004/0150100SSin novedad
0901022004/0050300SSin novedad
0901040004/0093312SSin novedadNO
0901041004/0453303SSin novedadNO
0901057004/0101101SSin novedadNO
0901058004/0411101N FP
0901067004/0330100SHubo recuento
0901067004/0450300SHubo recuento
0901077004/0042320SSin novedad
0901091004/0092211SSin novedadNO
0901095004/0452320SSin novedad
0901096004/0000400SSin novedad
0901097004/0202202SSin novedadNO
0902012004/0370100SSin novedad
0902023004/0450200SSin novedad
0902025004/0381101SSin novedadMF
0903002004/0020100SSin novedad
0903002004/0103303SSin novedadNO
0903002004/0332202SSin novedadNO
0903008004/0281101SSin novedadMF
0904002004/0070100SSin novedad
0904008004/0183303SSin novedadNO
0904009004/0222211SSin novedadNO
0904022004/0312 00N[Res. 54/11 (2) votos]SP
0905006004/0390200SSin novedad
0905012004/0041616610SSin novedadNO
0905013004/0330100SSin novedad
0906005004/0201101SSin novedadNO
0906019004/0124404SSin novedadNO
0906045004/0000200SSin novedad
0908001004/0043312SSin novedadNO
0908001004/0081101SSin novedadNO
0908006004/0450100SHubo recuento
0908018004/0005514SSin novedadNO
0908020004/0061101N FP
0908020004/0071101N FP
0908020004/0051101N FP
0908025004/0042211SSin novedadNO
0909002004/0431101SSin novedadNO
0909014004/0092211SSin novedadNO
0909016004/0008880SSin novedad
0909024004/0452211SSin novedadNO
0911022004/0300100SSin novedad
0911026004/0060100SSin novedad
0912002004/0450100SSin novedad
0912002004/00461660SSin novedad
0913008004/0351101SSin novedadNO
0913010004/0172202SSin novedadNO
0913010004/0451101SSin novedadNO
0913010004/0360100SSin novedad
0913010004/0331101SSin novedadNO
0913010004/0321101SSin novedadNO
0913010004/0251101SSin novedadNO
0913010004/0201101SSin novedadNO
0913010004/0123303SSin novedadNO
0913010004/0101101SSin novedadNO
0913010004/0091101SSin novedadNO
0913010004/0062202SSin novedadNO
0913010004/0054404SSin novedadNO
0913010004/0043303SSin novedadNO
0913010004/0033303SSin novedadNO
0913010004/0231101SSin novedadNO
0915007004/0430100SSin novedad
0915010004/0221101SSin novedadNO
0915029004/0030100SSin novedad
0915035004/0140000SHubo recuento

0915035004/0000115-5SHubo recuento
0915050004/0080100SSin novedad
0916004004/0052211SSin novedadNO
0916015004/0420100SSin novedad fl.304 [Res. 54/11 (0) votos]ST
0916018004/0013321SHubo recuento
0916022004/0033312SHubo recuentoSR
0916029004/0391101SSin novedadNO
0917001004/0090100SSin novedad
0917004004/0411101SSin novedadNO
0917007004/0006615SHubo recuentoSR
1001002004/045  0 N FP
1001048004/0422210SSin novedad [Res. 159/11 (2) votos]ST
1001048004/0203312SSin novedadNO
1002005004/0420100SSin novedad fs. 318-320 [Res. 159/11 (0) votos]ST
1002011004/020 990N FP
1002015004/0410100SSin novedad
1002037004/000 101N FP
1002039004/0202211SSin novedadNO
1002041004/02021220SSin novedad
1002068004/0160100SSin novedad
1003005004/0221111110SSin novedadNO
1003021004/0452202SSin novedadNO
1003027004/0152211SSin novedadNO
1003042004/0131210SSin novedad
1004005004/001 202N FP
1004007004/013 101SSin novedadNO
1004007004/032 101SSin novedadNO
1004007004/039 202SSin novedadNO
1004007004/042 101SSin novedad [Res. 159/11 (0) votos]NT
1004007004/044 101SSin novedadNO
1004007004/045 202SSin novedadNO
1005009004/0420100SSin novedad [Res. 159/11 (0) votos]SP
1006004004/039101019SSin novedadNO
1006023004/0220100SSin novedad
1007013004/009 110N FP
1010016004/0003312SSin novedadNO
1010028004/033 101N FP
1011019004/0382202SSin novedadMF
1011022004/0451101SSin novedadNO
1011030004/0232202N FP
1012006004/0209909SSin novedadNO
1012007004/0180100SSin novedad
1012007004/0200700SSin novedad
1012018004/0281101SSin novedadMF
1013001004/0002211SSin novedadNO
1013013004/0213030327SSin novedadNO
1013017004/0204444440SSin novedadNO
1013020004/0125532SSin novedadNO
1013021004/02012110SSin novedad
1013035004/0000400SSin novedad
1013043004/0000200SSin novedad
1014002004/0381101SSin novedadMF
1014016004/0371101SSin novedadNO
1014016004/0321101SSin novedadNO
1014016004/0202202SSin novedadNO
1014016004/0151101SSin novedadNO
1014016004/0141101SSin novedadNO
1014016004/0122202SSin novedadNO
1014016004/0081101SSin novedadNO
1014016004/0012202SSin novedadNO
1014016004/0031101SSin novedadNO
1015002004/0331101SSin novedadNO
1015002004/0032211SSin novedadNO
1015011004/0350100SSin novedad
1015013004/0381101SSin novedadMF
1015013004/0420100SSin novedad [Res. 159/11 (0) votos]ST
1015014004/0392211SSin novedadNO
1015028004/0011101SSin novedadNO
1016005004/0210100SSin novedad
1016005004/0220100SSin novedad
1016016004/0052202SSin novedadNO
1016025004/0207716SSin novedadNO
1016026004/0000200SSin novedad
1016036004/0033312SSin novedadNO
1017002004/0381101SSin novedadMF
1018005004/0011101SSin novedadNO
1018005004/0021101SSin novedadNO
1018005004/0001101SSin novedadNO
1018018004/026 000N FP
1019009004/0381101SSin novedadMF
1020009004/0330100SSin novedad
1020009004/0420100SSin novedad [Res. 159/11 (0) votos]ST
1020018004/000 431N FP
1021010004/000 211N FP
1021016004/0333312SSin novedadNO
1022009004/0220100SSin novedad
1022017004/0181101SSin novedadNO
1023018004/0181101SSin novedadNO
1024005004/045 101SSin novedadNO
1025005004/0000200SSin novedad
1025005004/0281101SSin novedadMF
1025010004/0201515510SSin novedadNO
1025019004/0080100SSin novedad
1025019004/0090100SSin novedad
1025027004/0030100SSin novedad
1025027004/0170100SSin novedad
1025027004/0120100SSin novedad
1025027004/0100100SSin novedad
1025027004/0050100SSin novedad
1025027004/0000100SSin novedad
1025027004/0090200SSin novedad
1026018004/0182211SSin novedadNO
1026024004/012 000N FP
1026025004/0382202SSin novedadMF
1026028004/039 00 N FP
1026029004/0220000SSin novedad
1026029004/0170100SSin novedad
1026029004/0060100SSin novedad
1026030004/000 110N FP
1026031004/0350100SSin novedad
1026037004/0030100SSin novedad
1026043004/0120100SSin novedad
1026051004/0182211SSin novedadNO
1026058004/0420100SSin novedad [Res. 159/11 (0) votos]ST
1029006004/026 000N FP
1029017004/026 00 N FP
1030001004/0033312SSin novedadNO
1030001004/0331101SSin novedadNO
1030015004/00002000SSin novedad
1031010004/0000100SSin novedad
1031021004/0100200SSin novedad
1031024004/0060500SSin novedad
1033001004/0401101SSin novedadNO
1033011004/0431101SHubo recuentoSR
1033011004/0061101SHubo recuentoSR
1033011004/0331101SHubo recuentoSR
1033014004/0080100SHubo recuento
1034001004/0205514SSin novedadNO
1034004004/0033312SSin novedadNO
1034007004/0038808SSin novedadNO
1034014004/0076615SSin novedadNO
1034040004/007 000N FP
1037003004/026  0 N FP
1038007004/0320100SSin novedad
1038010004/0371101SSin novedadNO
1039001004/0054413SSin novedadNO
1040003004/0102320SSin novedad
1040004004/0381101SHubo recuento = 1MF
1040012004/0340100SSin novedad
1040012004/0090100SSin novedad
1040023004/0042211SSin novedadNO
1040031004/003  0 N FP
1040033004/0420100SSin novedad [Res. 159/11 (0) votos]ST
1040036004/0204413SSin novedadNO
1040044004/0100300SSin novedad
1042015004/0040100SSin novedad
1042015004/0160300SSin novedad
1042015004/0200300SSin novedad
1042015004/0080100SSin novedad
1042015004/0030100SSin novedad
1042015004/0070100SSin novedad
1042015004/0050100SSin novedad
1043012004/026  0 N FP
1043028004/0050100SSin novedad
1043034004/0070100SSin novedad
1044005004/0362202SSin novedadNO
1045001004/0450100SSin novedad
1045006004/0250200SSin novedad
1046004004/0041101SSin novedadNO
1047004004/0230100SSin novedad
1049003004/0160100SSin novedad
1049016004/0381101SSin novedadMF
1049016004/0390200SSin novedad
1049017004/0130100SSin novedad
1049020004/0331101SSin novedadNO
1050001004/0202211SHubo recuentoSR
1051001004/0041101SSin novedadNO
1051001004/0051101SSin novedadNO
1101010004/0332202SSin novedadNO
1101011004/006 312N FP
1101011004/007 101N FP
1101030004/0000300SSin novedad
1101031004/0123312SSin novedadNO
1101033004/0012202SSin novedadNO
1101036004/0171101SSin novedadNO
1101041004/0330100SSin novedad
1101044004/0422211SSin novedadNO
1101052004/0040400SSin novedad
1101055004/016 101N FP
1101066004/0011101SSin novedadNO
1101067004/0120300SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0420100SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0390100SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0330100SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0300100SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0200100SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0160100SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0040200SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0020100SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0010100SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0000400SSin novedad fs. 373-374
1101067004/0150100SSin novedad fs. 373-374
1101069004/0061101SSin novedadNO
1101074004/0450300SSin novedad
1101074004/0422211SSin novedadNO
1101074004/0440100SSin novedad
1101076004/0321101SSin novedadNO
1101088004/0450100SSin novedad
1101094004/0333321SSin novedadNO
1101100004/0200100SSin novedad
1101102004/0010200SSin novedad
1101103004/0150200SSin novedad
1101115004/0200300SSin novedad
1101115004/0210100SSin novedad
1101117004/0431101SSin novedadNO
1101131004/0430100SSin novedad
1102023004/0340100SSin novedad
1102024004/0200100SSin novedad
1102034004/0401101SSin novedadNO
1102035004/0121210SSin novedad
1102038004/0202211SSin novedadNO
1102038004/0381101SSin novedadMF
1102041004/000 514N FP
1102041004/001 101N FP
1103031004/0220100SSin novedad
1103034004/000 514SSin novedadNO
1104002004/0000200SSin novedad
1104003004/0451101SSin novedadNO
1104003004/0171101SSin novedadNO
1104003004/0031101SSin novedadNO
1104003004/0091101SSin novedadNO
1104018004/0381101SSin novedadMF
1104020004/000 18315SHubo recuentoSR
1104024004/009 202SSin novedadNO
1104027004/0006633SSin novedadNO
1104027004/0200200SSin novedad
1104030004/0004413SHubo recuentoSR
1104058004/0381101SSin novedadMF
1105005004/0330100SSin novedad
1105017004/0000500SSin novedad
1105018004/0190100SSin novedad
1105018004/0430200SSin novedad
1105018004/0370100SSin novedad

1105018004/0330200SSin novedad
1105018004/0270100SSin novedad
1105018004/0200200SSin novedad
1105018004/0180100SSin novedad
1105018004/0120500SSin novedad
1105018004/0090100SSin novedad
1105018004/0050200SSin novedad
1105018004/0040200SSin novedad
1105018004/0020200SSin novedad
1105018004/0010100SSin novedad
1105018004/0000800SSin novedad
1105018004/0220100SSin novedad
1105021004/000 14410SHubo recuentoSR
1105023004/0380100SSin novedadMF
1105029004/0000100SSin novedad
1105033004/0001210SSin novedad
1105047004/0430100SSin novedad
1105053004/037 101N FP
1105053004/000 853N FP
1105061004/0060100SSin novedad
1106001004/0120100SSin novedad
1106008004/0390100SSin novedad
1106008004/0430100SSin novedad
1106013004/0030100SSin novedad
1106013004/0341101SSin novedadNO
1106014004/0281101SSin novedadMF
1106021004/0123321SSin novedadNO
1106024004/0123321SSin novedadNO
1106033004/0421101SSin novedadNO
1106033004/0200100SSin novedad
1106037004/0000100SSin novedad
1107004004/0222202SSin novedadNO
1107012004/0111101SSin novedadNO
1108028004/0200100SSin novedad
1108042004/0006606SSin novedadNO
1108046004/0011101SSin novedadNO
1108051004/0122211SSin novedadNO
1108057004/0001313310SSin novedadNO
1109012004/0190100SSin novedad
1109021004/0000100SSin novedad
1110012004/000 1789N FP
1110013004/0092211SSin novedadNO
1111020004/0281101SSin novedadMF
1111035004/0420100SSin novedad
1111035004/0430100SSin novedad
1111059004/0022211SSin novedadNO
1112001004/0300100SSin novedad fl. 399
1112001004/0450100SSin novedad fl. 399
1112001004/0420400SSin novedad fl. 399 [Res. 60/11 (0) votos]ST
1112001004/0330100SSin novedad fl. 399
1112001004/0410100SSin novedad fl. 399
1112004004/022 101N FP
1112019004/0360100SSin novedad
1112019004/0400100SSin novedad
1112030004/0302202SSin novedadNO
1112031004/0091101SSin novedadNO
1112031004/0201101SSin novedadNO
1112031004/0101101SSin novedadNO
1112031004/0051101SSin novedadNO
1112031004/0041101SSin novedadNO
1112031004/0001101SSin novedadNO
1112031004/0181101SSin novedadNO
1112031004/0082202SSin novedadNO
1112033004/0100100SSin novedad
1112035004/000 202SSin novedadNO
1113025004/0040100SSin novedad
1113025004/0050100SSin novedad
1114018004/0022211SSin novedadNO
1115017004/0422210SSin novedad [Res. 60/11 (2) votos]ST
1116010004/0252211SSin novedadNO
1116012004/0420400SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
1117003004/0330100SSin novedad
1117011004/000 853N FP
1117011004/002 211N FP
1117011004/008 211N FP
1117011004/023 101N FP
1117039004/0300100SSin novedad
1117044004/0011101SSin novedadNO
1117058004/0332211SSin novedadNO
1118002004/0211101SSin novedadNO
1118005004/0200200SSin novedad
1119003004/0351101SSin novedadNO
1119003004/0021101SSin novedadNO
1119013004/0081101SSin novedadNO
1119015004/0450200SSin novedad
1119030004/0211101SSin novedadNO
1120010004/0004404SSin novedadNO
1120017004/0390100SSin novedad
1120018004/045 101SSin novedadNO
1120021004/0000600SSin novedad
1120024004/0262202SSin novedadNO
1120034004/0004404SSin novedadNO
1121007004/000 936SHubo recuentoSR
1121010004/0201101SSin novedadNO
1122001004/0003303SSin novedadNO
1122001004/0340100SSin novedad
1122021004/0391101SSin novedadNO
1122028004/0000700SSin novedad
1122045004/0020100SSin novedad
1122045004/0230100SSin novedad
1122045004/0300100SSin novedad
1123015004/0422211N FP
1126014004/0381101SSin novedadMF
1126017004/0202211SSin novedadNO
1126019004/0381101SSin novedadMF
1126024004/000 25421N FP
1126028004/0005541SSin novedadNO
1126042004/0232202SSin novedadNO
1126073004/0082202SSin novedadNO
1127001004/000101046SSin novedadNO
1127011004/0420100SSin novedad
1127011004/0450200SSin novedad
1127011004/0410100SSin novedad
1127011004/0330200SSin novedad
1127011004/0260200SSin novedad
1127037004/0450100SSin novedad
1127045004/0220100SSin novedad
1127048004/0440100SSin novedad
1127048004/0450200SSin novedad
1127054004/0300100SSin novedad
1127063004/0332220SSin novedad
1127063004/0420100SSin novedad
1127067004/0100100SSin novedad
1127073004/0190100SSin novedad
1127078004/0200100SSin novedad
1128001004/0070100SSin novedad
1128026004/0281101SSin novedadMF
1128033004/0020100SSin novedad
1128033004/0380100SSin novedadMF
1129032004/017  0 N FP
1130004004/0030100SSin novedad
1130004004/0050000SSin novedad
1130007004/02021220SSin novedad
1130007004/0281101SSin novedadMF
1130007004/0381101SSin novedadMF
1130014004/0381101SSin novedadMF
1130019004/0007725SSin novedadNO
1131006004/0291101SHubo recuentoSR
1131007004/0230100SSin novedad
1131019004/0150100SSin novedad
1131019004/0160100SSin novedad
1131019004/0170100SSin novedad
1131019004/0180300SSin novedad
1131019004/0200100SSin novedad
1131019004/0220100SSin novedad
1131020004/0011101SSin novedadNO
1131029004/0331101SSin novedad fl. 440NO
1131029004/0451101SSin novedad fl. 440NO
1131029004/0421101SSin novedad fl. 440NO
1131037004/0382202SSin novedadMF
1131045004/0005505SSin novedadNO
1132013004/0009945SSin novedadNO
1133001004/0330200SSin novedad
1133001004/0370100SSin novedad
1133004004/0141101SSin novedadNO
1134002004/0330100SSin novedad
1134004004/0044422SHubo recuentoSR
1134014004/0211101SSin novedadNO
1135004004/0205514SSin novedadNO
1135017004/0000200SSin novedad
1135017004/0120200SSin novedad
1135020004/0005523SHubo recuentoSR
1136014004/0090100SSin novedad
1136014004/0171101SSin novedadNO
1136018004/0422211SSin novedadNO
1136021004/0212202SSin novedadNO
1138002004/000 1275N FP
1140006004/0381101SSin novedadMF
1201018004/006 615N FP
1201025004/0031101SSin novedad fs. 4916-4917NO
1202002004/045 431N FP
1202006004/003 110N FP
1202021004/018 101N FP
1202023004/030 101SSin novedad fl. 4925NO
1202024004/045 101SSin novedad fs. 4924-4925NO
1204008004/0420100SSin novedad fs. 4932-4933 [Res. 60/11 (0) votos]ST
1204009004/0420100SSin novedad fs. 459-460 [Res. 60/11 (0) votos]ST
1204009004/0450100SSin novedad fs. 459-460
1206016004/002 321N FP
1206024004/003 330N FP
1206042004/018 101N FP
1207020004/019 101N FP
1207020004/020 202N FP
1207026004/001 000N FP
1208018004/003 211N FP
1209021004/0420200SSin novedad fs. 4940-4941 [Res. 148/11 (0) votos]ST
1305015004/002  0 N FP
1306001004/003 312SSin novedad fs. 4947NO
1307004004/018 404N FP
1307007004/015 211N FP
1307007004/030 101N FP
1308020004/0452211SSin novedad fs. 4954NO
1309042004/0300100SSin novedad fs. 474-475
1309042004/0420100SSin novedad fs. 474-475 [Res. 147/11 (0) votos]ST
1309044004/0032211SSin novedad fl. 4961NO
1309049004/0032311SSin novedad fl. 4968NO
1315015004/030 101SSin novedad fl. 4976NO
1316010004/0390100SSin novedad fs. 4981-4982
1316010004/0420100SSin novedad fs. 4981-4982 [Res. 147/11 (0) votos]ST
1318002004/003 211SSin novedad fl. 4989NO
1318003004/0014413SSin novedad fs. 4989-4990NO
1319005004/0081101SSin novedad fl. 4998NO
1319011004/0080100SSin novedad fs. 5005-5006
1321012004/0450100SSin novedad fs. 5013-5014
1401001004/0120100SSin novedad
1401010004/001 321N FP
1401010004/002 431N FP
1403003004/0450200SSin novedad
1404006004/020 651N FP
1405001004/0302202SSin novedadNO
1405007004/001 101N FP
1405011004/003 101N FP
1405019004/0420100SSin novedad [Res. 53 y 60/11 (0) votos]ST
1405019004/0450100SSin novedad
1406005004/020 321N FP
1406007004/008 101N FP
1406010004/030 651N FP
1406011004/001 716N FP
1406017004/0022320SSin novedad
1406018004/030 440SSin novedad fl. 5060
1406019004/0203312SSin novedadNO
1407010004/018 101N FP
1407013004/015 505N FP

1408004004/019 101N FP
1408004004/045 101N FP
1408004004/003 202N FP
1408023004/0192211SSin novedadNO
1408025004/030 321N FP
1408034004/0301101SSin novedadNO
1409004004/045 101SSin novedad fl. 5085NO
1409006004/0150300SSin novedad
1410002004/019 101N FP
1410002004/002 431N FP
1411010004/0303321SHubo recuentoSR
1501006004/0300500SSin novedad fs. 497-499
1501006004/0420200SSin novedad fs. 497-499 [Res. 118 y 152/11 (0) votos]ST
1501009004/0300400SSin novedad
1501017004/002 110N FP
1504005004/009 211N FP
1513022004/0420100SSin novedadST
1601006004/019 211N FP
1601007004/0039909SSin novedad fs. 5116-5117NO
1601012004/015 101N FP
1601014004/002 211N FP
1601015004/0050100SSin novedad fs. 5124-5125
1602024004/001 303N FP
1602027004/0420100SSin novedad fs. 5132-5133 [Res. 148/11 (0) votos]ST
1603010004/019 202N FP
1604022004/0300100SSin novedad fs. 5140-5141
1605013004/0097716SSin novedad fs. 5148-5149NO
1605015004/012 101N FP
1605016004/0094422SSin novedad fs. 5156-5157NO
1605027004/0152211SSin novedad fs. 5164-5165NO
1605028004/015 101SSin novedad fl. 5165NO
1606004004/0202211SSin novedad fs. 5172-5173NO
1606008004/0123303SSin novedad fs. 5180-5181NO
1606015004/0300100SHubo recuento fs. 5188-5189SR
1606017004/0420100SSin novedad fs. 5196-5198 [Res. 148/11 (0) votos]ST
1606018004/0191101SSin novedad fs. 5205-5206NO
1606026004/005 202SSin novedad fs. 5212-5213NO
1606028004/0300300SSin novedad fs. 5220-5221
1608001004/0452202SSin novedad fs. 5228-5229NO
1608008004/0031313310SSin novedad fs. 5235-5236NO
1608010004/0127716SSin novedad fs. 5243-5244NO
1609004004/001 202N FP
1609009004/002 404N FP
1610011004/019 101N FP
1611001004/009 220N FP
1613026004/006 110N FP
1613034004/0020100SSin novedad fl. 5251
1614020004/0061101SSin novedad fl. 5258NO
1615012004/0300100SSin novedad fs. 5265-5267
1616009004/020 202N FP
1616009004/008 101N FP
1616009004/009 303N FP
1616009004/012 101N FP
1616017004/0011101SSin novedad fl. 5274NO
1617004004/0203312SSin novedad fl. 5281NO
1617013004/006 303SSin novedad fs. 5288-5289NO
1618009004/030 101N FP
1619007004/0091414014SSin novedad fs. 5296-5297NO
1619013004/009101019SSin novedad fs. 5304-5305NO
1619018004/0050200SSin novedad fs. 5312-5313
1620017004/0300100SSin novedad fs. 5320-5321
1621002004/0300200SSin novedad fs. 5328-5329
1621002004/0095505SSin novedad fs. 5328-5329NO
1621003004/0450400SSin novedad fs. 5336-5337
1622013004/020 12111N FP
1622023004/0201414410SSin novedad fs. 5344-5345NO
1624004004/0450100SSin novedad fs. 5352-5353
1624010004/0130100SSin novedad fs. 5361-5362
1626001004/0181101SSin novedad fs. 5369NO
1701011004/019 202N FP
1702004004/0420000SSin novedad fs. 5376-5377 [Res. 60/11 (0) votos]ST
1702014004/0180100SSin novedad fs. 5383
1702014004/0200100SSin novedad fs. 5383
1702037004/0151301SSin novedad fs. 5397NO
1702040004/003 431N FP
1702048004/008 101N FP
1703006004/0450100SSin novedad fs. 5390
1806011004/0420100SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
1808001004/0091101SSin novedadNO
1808005004/0092211SSin novedadNO
1808011004/020 101N FP
1808013004/005  0 N FP
1808021004/030 606N FP
1808021004/039 101N FP
1808025004/0300100SSin novedad
1808025004/0450100SSin novedad
1809004004/045 202N FP
1810011004/009 303N FP
1810019004/0303312SSin novedadNO
1810024004/0450100SSin novedad
1810032004/0300101SReconteo=1NO
1811006004/0012211SSin novedadNO
1812015004/0201101SSin novedadNO
1812017004/0011101SSin novedadNO
1812021004/0190100SSin novedad
1812021004/0180100SSin novedad
1813006004/0302202SSin novedadNO
1814001004/0010000SSin novedad
1814004004/0052211SSin novedadNO
1814009004/0032220SSin novedad
1814013004/0123330SSin novedad
1815007004/0034413SSin novedadNO
1815019004/0030100SSin novedad
1815019004/0051010SSin novedad
1816003004/0450100SSin novedad
1816011004/0420100SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
1816011004/0450100SSin novedad
1816012004/0102211SSin novedadNO
1816012004/0053321SSin novedadNO
1816014004/0020100SSin novedad
1817004004/00342440SSin novedad
1818004004/009 101N FP
1818009004/0390100SSin novedad
1818014004/0092202SSin novedadNO
1819007004/012 101N FP
1820014004/0031818171SHubo recuentoSR
1820016004/0150400SSin novedad
1820019004/0301101SSin novedadNO
1820020004/0302202SSin novedadNO
1820025004/010 101N FP
1820030004/0039918SSin novedadNO
1820030004/0202211SSin novedadNO
1821014004/030101019SSin novedadNO
1822011004/0303312SSin novedadNO
1822019004/0100100SSin novedad
1822024004/0050200SSin novedad
1822024004/0060100SSin novedad
1822024004/0030400SSin novedad
1822024004/0020200SSin novedad
1822024004/0150100SSin novedad
1823005004/0300100SSin novedad fl. 550
1823005004/0420100SSin novedad fl. 550 [Res. 148/11 (0) votos]ST
1823005004/0450100SSin novedad fl. 550
1823008004/015 101N FP
1824001004/0300100SSin novedad
1827001004/0011101SHubo recuentoSR
1827004004/0092211SSin novedadNO
1828013004/003 19910N FP
1828019004/0120100SSin novedad
1829016004/0035520SRecuento=2SR
1829026004/0180100SSin novedad
1830010004/010 101N FP
1830014004/0011101SSin novedadNO
1833004004/0090100SSin novedad
1834001004/001 101N FP
1901012004/0031101SSin novedadNO
1901020004/009 101N FP
1901024004/012 101N FP
1901032004/0021101SSin novedadNO
1901032004/0181101SSin novedadNO
1902013004/0420100SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
1905009004/0450100SSin novedad
1905018004/0033303SSin novedadNO
1905018004/0092211SSin novedadNO
1905019004/0301101SSin novedadNO
1905021004/0122211SSin novedadNO
1907002004/018 101SSin novedad fl. 5791NO
1907006004/0300300SSin novedad
1908003004/0453312SSin novedadNO
1908015004/0180100SSin novedad
1908021004/0391101SSin novedadNO
1908022004/020 211SSin novedad fl. 5816NO
1909013004/020 211N FP
1910016004/0060100SSin novedad
1910016004/0090100SSin novedad
1910016004/0120100SSin novedad
1910016004/0150200SSin novedad
1910016004/0420100SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
1910016004/0450100SSin novedad
1912004004/003 413N FP
1912015004/0420200SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
1912016004/0010100SSin novedad
1912021004/0024440SSin novedad
1912022004/0101101SSin novedadNO
1912032004/012 202N FP
1912037004/0391101SSin novedadNO
1912041004/012 101N FP
1912045004/0152202SSin novedadNO
1912056004/0033312SSin novedadNO
1913003004/0450100SSin novedad
1913005004/0122211SSin novedadNO
1913008004/018 211N FP
1913017004/0450100SSin novedad
1913021004/0450200SSin novedad
1913022004/0450200SSin novedad
1914003004/0032320SSin novedad
1915008004/0421313310SSin novedadNO
1915009004/0192211SSin novedadNO
1915029004/006 303N FP
1915032004/019 321N FP
1916002004/005 101N FP
1920012004/0031101SSin novedadNO
1920029004/0420100SSin novedad [Res. 60/11 (0) votos]ST
1920029004/0450100SSin novedad
1920052004/0450100SSin novedad
1921012004/0300100SSin novedad
1921014004/0050300SSin novedad
1923004004/0421101SSin novedadNO
1923010004/0090200SSin novedad
1923010004/0100200SSin novedad

1924007004/003 514N FP
1924007004/005 101N FP
1924009004/020  0 N FP
1924026004/0150100SSin novedad
1926018004/0451101SSin novedadNO
1929001004/045 101N FP
1929003004/022 101N FP
1930010004/0201101SSin novedadNO
1930010004/0222202SSin novedadNO
1931006004/0423321SSin novedadNO
1931009004/002 211N FP
1931010004/0450100SSin novedad
1931017004/005 101N FP
1931023004/0390100SSin novedad
1931030004/008 101N FP
1932008004/0122211SSin novedadNO
1932011004/020 202N FP
1933004004/0201111110SSin novedadNO
1933015004/0201410SSin novedad
1934004004/0221101SSin novedadNO
1935003004/030 202SSin novedad fl. 6093NO
1935006004/0100100SSin novedad
1935007004/0130200SSin novedad
1940003004/0450100SSin novedad
2002002004/003    N FP
2003002004/003    N FP

Antes de tratar lo relativo al resultado del estudio, aclara la Sala que los casos relacionados con los candidatos 28 y 38 del Partido Cambio Radical, vinculados con las mesas de votación identificadas con la sigla “MF”,(79) se calificaron como mal formulados, en razón a que según los documentos electorales su candidatura fue retirada, motivo por el cual no aparecen en los formularios E-24, ni en el formulario E-26 con el cual se declaró la elección, y en los formularios E-14 aparece preimpreso al frente de los mismos “000”. Así, no es procedente el estudio del cargo de falsedad sobre su votación, porque a ello le antecedió el retiro de la candidatura.

Ahora, como resultado del estudio de casos de falsedad se tiene que en efecto a los candidatos del Partido Cambio Radical se les alteró la votación en forma indebida, lo que llevó a que a esa agrupación política no le contabilizaran 1312 votos, que se reflejan en la siguiente tabla, que muestra la votación con la que se declaró la elección y los nuevos totales. Veamos:

Partido o movimiento políticoVotos inicialesVotos a sumarNuevo total
009Partido Social de Unidad Nacional302.736 302.736
527Progresistas301.447 301.447
004Partido Cambio Radical271.1351.312272.447
001Partido Liberal Colombiano221.001 221.001
005Partido Verde197.671 197.671
010Polo Democrático Alternativo136.611 136.611
002Partido Conservador Colombiano109.958 109.958
008Movimiento Mira75.085 75.085
003Partido de Integración Nacional40.701 40.701
007Partido Alianza Social Independiente34.392 34.392
006Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia13.665 13.665
012Movimiento de Inclusión y Oportunidades1.762 1.762
 Votos en Blanco306.265 306.265

Con la anterior información se calcula el umbral conforme a lo dispuesto en el artículo 263 de la Constitución, modificado por el artículo 11 del Acto Legislativo 1 de 2009, es decir, el 50% del cuociente electoral. Así:

N° de curules a proveer45

Total votos por listas1.707.476
Votos en blanco306.265
Total votos válidos2.013.741
Cuociente44.750
Umbral22.375

Enseguida se calcula la cifra repartidora conforme a lo establecido en el artículo 263A de la Constitución, adicionado por el artículo 13 del Acto Legislativo 1 de 2003. Así:

Obtención de cifra repartidora

Partido Partido social de Unidad NacionalProgresistasPartido Cambio RadicalPartido Liberal ColombianoPartido VerdePolo Democrático AlternativoPartido Conservador ColombianoMovimiento MiraPartido de Integración NacionalPartido Alianza Social Independiente
 302.736301.447272.447221.001197.671136.611109.95875.08540.70134.392
1302.736301.447272.447221.001197.671136.611109.95875.08540.70134.392
2151.368150.724136.224110.50198.83668.30654.97937.54320.35117.196
3100.912100.48290.81673.66765.89045.53736.65325.02813.56711.464
475.68475.36268.11255.25049.41834.15327.49018.77110.1758.598
560.54760.28954.48944.20039.53427.32221.99215.0178.1406.878
650.45650.24145.40836.83432.94522.76918.32612.5146.7845.732
743.24843.06438.92131.57228.23919.51615.70810.7265.8144.913
837.84237.68134.05627.62524.70917.07613.7459.3865.0884.299
933.63733.49430.27224.55621.96315.17912.2188.3434.5223.821
1030.27430.14527.24522.10019.76713.66110.9967.5094.0703.439
1127.52127.40424.76820.09117.97012.4199.9966.8263.7003.127
1225.22825.12122.70418.41716.47311.3849.1636.2573.3922.866
1323.28723.18820.95717.00015.20510.5098.4585.7763.1312.646
1421.62421.53219.46115.78614.1199.7587.8545.3632.9072.457
1520.18220.09618.16314.73313.1789.1077.3315.0062.7132.293
1618.92118.84017.02813.81312.3548.5386.8724.6932.5442.150
1717.80817.73216.02613.00011.6288.0366.4684.4172.3942.023
1816.81916.74715.13612.27810.9827.5906.1094.1712.2611.911
1915.93315.86614.33911.63210.4047.1905.7873.9522.1421.810
2015.13715.07213.62211.0509.8846.8315.4983.7542.0351.720
2114.41614.35512.97410.5249.4136.5055.2363.5751.9381.638
2213.76113.70212.38410.0468.9856.2104.9983.4131.8501.563
2313.16213.10611.8469.6098.5945.9404.7813.2651.7701.495
2412.61412.56011.3529.2088.2365.6924.5823.1291.6961.433
2512.10912.05810.8988.8407.9075.4644.3983.0031.6281.376
2611.64411.59410.4798.5007.6035.2544.2292.8881.5651.323
2711.21211.16510.0918.1857.3215.0604.0732.7811.5071.274
2810.81210.7669.7307.8937.0604.8793.9272.6821.4541.228
2910.43910.3959.3957.6216.8164.7113.7922.5891.4031.186
3010.09110.0489.0827.3676.5894.5543.6652.5031.3571.146
319.7669.7248.7897.1296.3764.4073.5472.4221.3131.109
329.4619.4208.5146.9066.1774.2693.4362.3461.2721.075
339.1749.1358.2566.6975.9904.1403.3322.2751.2331.042
348.9048.8668.0136.5005.8144.0183.2342.2081.1971.012
358.6508.6137.7846.3145.6483.9033.1422.1451.163983
368.4098.3747.5686.1395.4913.7953.0542.0861.131955
378.1828.1477.3635.9735.3423.6922.9722.0291.100930
387.9677.9337.1705.8165.2023.5952.8941.9761.071905
397.7627.7296.9865.6675.0683.5032.8191.9251.044882
407.5687.5366.8115.5254.9423.4152.7491.8771.018860
417.3847.3526.6455.3904.8213.3322.6821.831993839
427.2087.1776.4875.2624.7063.2532.6181.788969819
437.0407.0106.3365.1404.5973.1772.5571.746947800
446.8806.8516.1925.0234.4933.1052.4991.706925782
456.7276.6996.0544.9114.3933.0362.4441.669904764

A partir de esta información se calcula el número de curules que correspondería a cada uno de los partidos y movimientos políticos que superaron el umbral, lo cual se obtiene dividiendo el total de votos válidos que cada uno de ellos obtuvo por la cifra repartidora, así:

Asignación de curules

Partido o movimiento políticoTotal votosCurulesDecimal
009Partido social de Unidad Nacional302.73680,86417638404
527Progresistas301.44780,82643418173
004Partido Cambio Radical272.44770,97730783026
001Partido Liberal Colombiano221.00160,47095768276
005Partido Verde197.67150,78785017312
010Polo Democrático Alternativo136.61140,00000000000
002Partido Conservador Colombiano109.95830,21959432257
008Movimiento Mira75.08520,19850524482
003Partido de Integración Nacional40.70110,19173419417
007Partido Alianza Social Independiente34.39210,00700529240

Tras comparar estos resultados con los arrojados por el formulario E-26CON, mediante el cual se declaró la elección enjuiciada, se concluye que no se produce ninguna modificación, porque los partidos y movimientos políticos que superaron el umbral siguen conquistando el mismo número de escaños en el Concejo de Bogotá D.C.

Ahora, para determinar la incidencia que la falsedad probada pueda tener al interior de la lista inscrita con voto preferente por el Partido Cambio Radical, la Sala hace los ajustes del caso, a saber:

Nuevo resultado por candidato - Partido Cambio Radical

CandidatoVotos inicialesVotos a sumarNuevo total
000Solo por la lista36.9189137.009
003Darío Fernando Cepeda Peña19.26412919.393
020Cesar Alfonso García Vargas17.77018617.956
009José Artur Bernal Amorocho13.90810714.015
005Julio Cesar Acosta Acosta12.43713212.569
001Roberto Hinestrosa Rey11.9004611.946
004Fernando López Gutiérrez11.5592711.586
031Jorge Lozada Valderrama11.475 11.475
042Jairo Alberto Barros Acosta11.3551811.373
007Henry Castro10.874610.880
002María José Valenzuela Gaviria10.3785010.428
045Carlos Orlando Ferreira Pinzón9.402649.466
012Carlos Pérez Parra8.402468.448
015Daniel Quiroga Plazas7.791427.833
030Álvaro Mejía Bravo7.498467.544
008Juan Felipe Grillo6.747336.780
019Giovanni Alexander Monroy Pardo5.766535.819
006María Susana González Roncancio5.749435.792
018José Gonzalo Romero Acosta5.312255.337
010Ana Bolena Meza Franco4.697264.723
013Jorge Humberto Vargas Rojas4.31314.314
033Diego Fernando Pérez Aranda4.108184.126
039Miguel Ángel Alarcón Mora3.737213.758
017Omar Francisco Perdomo Guevara2.98772.994
016José Alfredo Guayara Sánchez2.677 2.677
021Adriana Patricia Barrios Rodríguez2.526332.559
022Salomón Ortiz2.447212.468
025Dagoberto Gómez Conde1.73321.735
036Claudia Marcela Real Triana1.66351.668
044Yeyron Valencia Agudelo1.46421.466
023Elberto Heveo Garzón Barrera1.43131.434
014Ricardo Andrés Roa Castellanos1.24521.247
037Ángela Viviana Martínez Pedreros1.22221.224
043José Yesid Olaya Palacio1.22121.223
035María Carolina Durán Chacón1.20121.203
024José Francisco Forero Bello1.10521.107
034Martha Patricia Pedreros Colmenares1.04951.054
032Anyi Tatiana Blanco Riveros1.03351.038
040Héctor Vidal Restrepo Rodríguez1.02721.029
011Juan Gilberto Sánchez Avendaño9221923
041Nubia Elizabeth Toro Castañeda9173920
027Elsa Inés Jiménez de Martínez775 775
026Adriana Catalina Arguello Reyes6833686
029Sandra Patricia Pacheco Silva447 447
028Candidato Retirado0 0
038Candidato Retirado0 0
Totales271.1351.312272.447

En esta tabla queda claro que después de corregir la votación de los candidatos que fueron afectados con las falsedades probadas, el acto de elección tampoco experimenta ninguna modificación, dado que las personas inscritas por el Partido Cambio Radical siguen conservando el mismo renglón en el que fueron ubicadas por los delegados del Consejo Nacional Electoral en el formulario E-26CO declarativo de la elección, por virtud de la reordenación de la lista según la votación alcanzada por cada cual.

No obstante haberse acreditado falsedad en los registros electorales de los candidatos del Partido Cambio Radical, por virtud del principio de eficacia del voto,(80) concluye la Sala que no hay lugar a anular el acto acusado, debido a que la apocrificidad carece de la incidencia requerida para modificar el resultado de la elección de concejales de Bogotá D.C., que como se vio se mantiene incólume tanto a nivel de los escaños conquistados por los partidos y movimientos políticos, como a nivel de los candidatos que eligió el Partido Cambio Radical. Por tanto, se denegarán las pretensiones de la demanda.

6. Proceso electoral 201200077 de Carlos Orlando Ferreira Pinzón.

Este ciudadano impugnó la legalidad de la elección de concejales de Bogotá D.C., y de un número considerable de actos administrativos proferidos por distintas autoridades electorales, pero el tribunal a quo con auto de 9 de febrero de 2012 la admitió únicamente contra la Resolución 135 de 25 de noviembre de 2011, expedida por la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., la Resolución 001 de 30 de noviembre de 2011, dictada por los delegados del Consejo Nacional Electoral para Bogotá D.C., y el formulario E-26CON.

Señaló el demandante que durante esas elecciones ocurrieron irregularidades en la votación y los escrutinios, consistentes en “error aritmetico (sic) entre el E-14 E-24”, que faltando 25 mesas por escrutar y con base en el preconteo obtenía 12.054 votos, pero que al cierre del mismo le faltaban 2.654 votos. Agregó que no obstante esas inconsistencias en las 13.454 mesas escrutadas únicamente se corrigieron errores en 531 mesas, persistiendo las anomalías en 12.923 mesas que según el actor son las que pidió a esta jurisdicción revisar, puesto que en las mismas se configura la causal falsedad consagrada en el numeral 2º del artículo 223 del Código Contencioso Administrativo, por falsedad o apocrificidad.

La demanda fue contestada únicamente por la Registraduría Nacional del Estado Civil, quien informó que en efecto el actor presentó a manera de reclamación y a la vez como solicitud de saneamiento, la corrección de errores aritméticos entre los formularios E-14 y E-24, sobre la totalidad de las mesas instaladas para Concejo de Bogotá D.C., lo cual se resolvió con Resolución 135 de 2001 expedida por la Comisión Escrutadora Distrital y se confirmó con Resolución 001 del mismo año, dictada por los delegados del Consejo Nacional Electoral.

Además, cuestionó la legitimación en la causa por pasiva que le atribuyó el tribunal a quo al citarla al proceso, y el agotamiento del requisito de procedibilidad porque la denuncia de irregularidades se hizo a título de reclamación y no como solicitud de saneamiento de irregularidades constitutivas de nulidad.

Este panorama lleva a que la Sala aborde lo concerniente a la forma como se presentan las irregularidades incorporadas a la demanda, sin que sea viable revisar lo dicho por el tribunal a quo sobre la excepción propuesta por la Registraduría sobre su legitimación, puesto que esta entidad no impugnó el fallo de primera instancia en esa parte.

Asunto de fondo

El señor Carlos Orlando Ferreira Pinzón, quien sin el manejo adecuado de la técnica habla indistintamente de error aritmético y falsedad para referirse a la misma situación, funda su pretensión anulatoria en la afirmación de que los escrutinios para Concejo de Bogotá D.C., no fueron depurados correctamente, ya que de las 13.454 mesas escrutadas solamente se subsanaron irregularidades en 531 de ellas, sin que lo mismo se hiciera con las 12.923 restantes, que son las que ahora dice incorporar en la demanda para que sean examinadas en búsqueda de falsedades.

Esta Sección, a partir de lo normado en el numeral 4º del artículo 137 del Código Contencioso Administrativo, que prescribe que las demandas que persigan la nulidad de un acto administrativo deberán indicar las normas violadas y explicar el concepto de violación, y con apoyo en la garantía fundamental del debido proceso consagrado en el artículo 29 Constitucional, que alberga el derecho de contradicción y defensa, ha dicho que en los procesos electorales por causales objetivas de nulidad, específicamente por falsedad o apocrificidad, la explicación del concepto de violación tiene un alcance especial.

Comúnmente basta invocar una norma jurídica y explicar de qué manera el acto cuestionado la vulneró para que se pueda hacer el examen de legalidad. Pero en los procesos electorales la explicación del concepto de violación por falsedad o apocrificidad en los registros electorales le impone una carga adicional al accionante, en la medida que lo obliga a identificar, con toda precisión, el tipo de irregularidad y la parte del escrutinio en donde tuvo lugar.

Así, cuando la falsedad consiste, por ejemplo, en la adulteración en la votación de los candidatos porque los votos registrados a su favor en el formulario E-24 no concuerdan con los que le figuran en el formulario E-14 o acta de escrutinio de jurados de votación, sin que ello cuente con una explicación válida en las actas de escrutinio, al demandante le concierne la carga de determinar el cargo mediante el suministro de información alusiva al partido o movimiento político, el candidato, la mesa de votación por su número, zona, puesto y ciudad de ubicación, así como los votos que aparecen en el formulario E-14 y los que finalmente quedaron en el formulario E-24.

Este plus en las demandas de nulidad electoral por causales objetivas o por irregularidades en la votación y los escrutinios, se justifica en el criterio de razonabilidad, puesto que si bien es menester garantizar el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia, ello debe hacerse con cierto grado de seriedad y responsabilidad, sin que sea admisible que los accionantes, sin más, lleven a los jueces electorales a revisar en su integridad los escrutinios de una elección.

Igualmente, porque cuando se traba la relación jurídico-procesal mediante la notificación personal del auto admisorio de la demanda al demandado y la entrega del traslado, las irregularidades en la votación y los escrutinios ya deben estar identificadas, a fin de que la parte demandada pueda ejercer plenamente su defensa, dado que la incertidumbre que envuelve una demanda formulada en esos términos, solamente vendría a despejarse al momento de dictar sentencia, cuando se hace la valoración del material probatorio.

Y, porque en los certámenes electorales se produce tal cantidad de información que el acceso a la administración de justicia no se garantizaría sino que se obstruiría gravemente si se admitiera que los demandantes sencillamente enlistaran todas las mesas de una circunscripción electoral, para que el juez competente se viera compelido a sumergirse en ese mar de información electoral para hallar las inconsistencias que el actor debió determinar con antelación, incluso para agotar el requisito de procedibilidad adoptado por el constituyente con el Acto Legislativo 1 de 2009.

La determinación de cargos ha sido acogida por la jurisprudencia de esta Sección, como ya se dijo, en providencias como esta:

“Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 137 numeral 4º del Código Contencioso Administrativo, y en la necesidad de salvaguardar el debido proceso, así como la garantía del derecho a la defensa de los sujetos pasivos de la relación jurídico-procesal, se ha dicho por esta Sala que los procesos electorales, basados en causales objetivas de nulidad o en irregularidades ocurridas en las votaciones y en los escrutinios, deben tener una determinación cuantitativa y cualitativa, o un mínimo de precisión en los señalamientos o imputaciones que se formulan.

La determinación cuantitativa alude al número de casos que frente a cada fenómeno o irregularidad se produjeron durante la respectiva elección; y la precisión cualitativa hace referencia a los elementos identificadores de cada una de las anomalías que son puestas en conocimiento de esta jurisdicción.

Así, por ejemplo, la cualificación en las suplantaciones, se cumple si el actor identifica su número, la zona, el puesto y la mesa donde ocurrieron, así como el cupo numérico frente al que se produjo, su titular y el nombre del suplantador, si es que la caligrafía permite su identificación; o como podría ser también, la alteración que de ordinario se hace en cuanto a la votación de los candidatos, como en la demanda anterior, donde algunas modificaciones injustificadas experimenta la votación al pasarla de un formulario al otro, evento en el cual recae en el actor la carga de individualizar la mesa de votación, así como la votación registrada en cada documento electoral”(81).

La Sala, después de examinar la demanda, concluye que es indeterminada y que ello impide abordar el estudio de los supuestos casos de falsedad.

En efecto, en el numeral 1º del hecho 3º de la demanda se relacionan miles de mesas de votación de todas las localidades y puestos en que se divide políticamente la circunscripción electoral de Bogotá D.C., pero no se identifican los partidos o movimientos políticos, ni los candidatos, y mucho menos la votación objeto de adulteración pues no hay información relativa a los formularios E-14 y E-24. Como se precisó al momento de elaborar los antecedentes, únicamente se tabuló lo atinente a la zona, el puesto, la mesa, un código (?), y la misma observación para todos los casos: “Error aritmetico (sic) entre el E-14 E-24”.

Y, en el numeral 2º del hecho 3º de la demanda dice el accionante que “Se sumo (sic) votación a los diferentes candidatos de formularios E14, que los cuales fueron desconocidos en todo el proceso de escrutinio, estos son: Ver anexo 1 de la demanda”. El anexo 1 corresponde a un documento que relaciona todos los candidatos de los partidos y movimientos políticos que participaron en las elecciones cuestionadas, y que muestra la votación obtenida por cada candidato en las diferentes mesas de votación (aunque no precisa si es del E-14 o E-24), pero sin hacer la confrontación requerida por la jurisprudencia a manera de determinación, puesto que no se informa cual fue la votación de los formularios E-14 y E-24.

Por tanto, la Sala no duda que el cometido de la demanda interpuesta por el señor Carlos Orlando Ferreira Pinzón, quien fue el candidato 45 del Partido Cambio Radical (004), es que se revise la totalidad de los escrutinios efectuados para Concejo de Bogotá D.C., como así lo expresó en su escrito de apelación al decir que no se dio efectivo alcance a la pretensión 3ª, consistente en “la realización de un escrutinio voto a voto”, no solamente de los candidatos del partido político que lo inscribió, sino “también por los demás partidos”, porque así se conocería la verdad de lo ocurrido en tales elecciones y porque “Si solamente con los 2450 votos encontrados por el Honorable Tribunal en un primer momento, se recupera una curul para el partido cambio radical, cuantos votos más se podrán encontrar si se realiza nuevamente el escrutinio de todas las mesas de Bogotá”.

En suma, el carácter indeterminado de la demanda sub examine conduce a su improsperidad, porque la ausencia de los elementos necesarios para precisar las supuestas irregularidades, impide que la Sala pueda hacer el estudio correspondiente.

7. Conclusión.

El análisis de las demandas acumuladas permite afirmar que:

En cuanto a la formulada por el señor Eduardo Enrique Llanes Silvera (201200075), se emitirá fallo inhibitorio por haberse acreditado, de oficio, las excepciones de actos de trámite no enjuiciables ante la jurisdicción, falta de integración del petitum y falta de agotamiento del requisito de procedibilidad.

Sobre la interpuesta por el señor Jairo Alberto Barros Acosta (201200076), se declararán probadas las excepciones de actos de trámite no enjuiciables ante la jurisdicción, falta de concepto de violación y caducidad de la acción, motivo por el cual se emitirá fallo inhibitorio frente a los actos y casos allí tratados. En cambio, se denegarán las pretensiones de la demanda, en lo demás, porque si bien se probaron falsedades en los votos de los candidatos del Partido Cambio Radical, por su magnitud carecen de incidencia en el acto acusado.

Y, frente a la demanda presentada por el señor Carlos Orlando Ferreira Pinzón (201200077) se denegarán las pretensiones porque faltó determinación a los casos de falsedad denunciados.

Ahora, la Sala fija los efectos que lo aquí resuelto tiene en lo decidido por el tribunal a quo, así:

Se revocará el numeral 2º de la parte resolutiva del fallo apelado, que dispuso “Inhíbese de pronunciarse sobre los cargos relacionados con la violación de los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 40, 103 y 106 de la Constitución y 84 y 223 del Código Contencioso Administrativo...”, porque (i) el tribunal fusionó en esa parte las demandas presentadas por los señores Eduardo Enrique Llanes Silvera (201200075) y Jairo Alberto Barros Acosta (201200076), sin que ello fuera procedente pese a la acumulación de procesos, debido a que la primera acusaba serios problemas técnicos en su parte formal que condujeron a fallar inhibitoriamente, y porque la segunda, a contrario sensu, sí estaba ajustada en su aspecto formal al ordenamiento jurídico, pues contenía los elementos suficientes para entender que el acto de elección de concejales de Bogotá se acusaba de nulidad por falsedad en los registros electorales del Partido Cambio Radical; y porque (ii) resulta contradictorio que simultáneamente se inhiba el tribunal sobre algunas de las disposiciones jurídicas invocadas como violadas y se falle de fondo la demanda, máxime cuando en la misma providencia advirtió:

“No obstante, en aplicación del principio de prevalencia del derecho sustancial previsto en el artículo 229 de la Carta y del principio pro actione característico del derecho ciudadano de acción, la lectura integral de la demanda, especialmente de los hechos, permite concluir que la controversia planteada por los actores está basada en las posibles irregularidades en el escrutinio de los votos correspondientes al Partido Cambio Radical, por los errores aritméticos(82) que supuestamente alteraron los resultados de la elección” (fl. 481) (negrillas de la Sala).

Se revocarán los numerales 3º, 4º, 5º, 6º y 7º de la parte resolutiva del citado fallo,(83) mediante los cuales se anularon los actos acusados, (tanto el de elección como los que pueden llamarse previos definitivos), y se impartieron las órdenes consiguientes, porque (i) como ya se dijo, no era procedente manejar conjuntamente los cargos de las demandas acumuladas, dadas las profundas diferencias existentes entre ellas, porque (ii) la demanda presentada por el señor Eduardo Enrique Llanes Silvera (201200075) resultó en fallo inhibitorio ante la prosperidad de las excepciones arriba señaladas, porque (iii) la demanda formulada por el señor Jairo Alberto Barros Acosta (201200076), aunque se pudo estudiar de fondo, no prosperó gracias a que las falsedades probadas no tenían la entidad suficiente para cambiar el resultado de la elección enjuiciada, y porque (iv) la demanda radicada por el señor Carlos Orlando Ferreira Pinzón (201200077), resultó infundada por la forma indeterminada y genérica como se presentaron los casos de falsedad.

Y, se confirmará el fallo en lo demás, pues como se dijo en la parte motiva de esta providencia, dado que la Registraduría Nacional del Estado Civil no apeló el fallo de primera instancia, lo que allí se decidió sobre sus excepciones no podía abordarse por esta Sección.

Además, el fallo de primera instancia incurrió en las siguientes imprecisiones:

En primer lugar, al referirse el tribunal a quo a la reforma de la demanda señaló que acogía “el criterio jurisprudencial según el cual la corrección de la demanda dirigida a la inclusión de nuevos cargos..., tenía que presentarse dentro del término de caducidad de la acción”, y que tal “exigencia no fue cumplida... debido a que la pretensión que buscaba establecer las posibles inconsistencias del escrutinio de todo el concejo de Bogotá... fue incluida después del veinte (20) de enero de 2012 cuando operó la caducidad de la acción” (fls. 481 y 482). Sin embargo, al examinar los casos de falsedad que estudió dicha corporación judicial, se pudo establecer que ellos están comprendidos en los cargos nuevos que extemporáneamente presentó el señor Jairo Alberto Barros Acosta con el escrito de corrección de la demanda radicado el 10 de septiembre de 2012, cuando ya había operado la caducidad. Es decir, teóricamente dijo acoger la tesis jurisprudencial de esta Sección pero en la práctica hizo todo lo contrario.

En segundo lugar, en caso de que se tomaran por oportunas las irregularidades presentadas por el señor Jairo Alberto Barros Acosta con la corrección de la demanda, tampoco se podrían estudiar porque el requisito de procedibilidad únicamente se agotó frente a las inconsistencias incorporadas a la demanda inicial.

En tercer lugar, los casos de falsedad mencionados con la corrección de la demanda están referidos a presuntas diferencias en la votación total del Partido Cambio Radical —no de la sola lista—, verificada por el interesado al cotejar el total de votos alcanzado por dicho partido en los formularios E-14 y E-24. Aunque ello permitiría determinar la falsedad a nivel global, en casos de listas inscritas con voto preferente, como en el sub lite, tendría el inconveniente de cómo distribuir esas irregularidades entre los integrantes de la lista, dado que lo probado no facilitaría su reordenación, al mantenerse en la incertidumbre en qué magnitud debe corregirse la votación de cada candidato del respectivo partido. Así, el escrutinio que eventualmente debiera practicarse no estaría circunscrito a los parámetros que claramente deben dejarse sentados en el fallo, sino a los hallazgos que particularmente se establezcan durante el mismo, sobre los que muy seguramente no se habría surtido debate procesal. Adicionalmente, la cifra resultante del estudio así practicado, que para el tribunal a quo fue de 2.450 votos, no podría tomarse como cierta, en la medida que sería el reflejo de comparar el total del partido entre los formularios E-14 y E-24, sin que se hubiera verificado en las actas de escrutinio si los cambios obedecieron a decisiones legítimas de las autoridades electorales, para lo cual sería menester descender de lo general a lo particular, a menos que se probara que las reclamaciones se formularon y desestimaron, lo cual no se probó.

Y, en cuarto lugar, pese a que el tribunal a quo corroboró, según su análisis, que al Partido Cambio Radical le dejaron de computar 2.450 votos, y que ello por obvias razones elevaría el total de votos obtenido por esa agrupación, que pasaría de 271.135 a 273.585, y el total de votos válidos con el que se declararía la elección, que pasaría de 2.012.429 a 2.014.879, erróneamente consideró que “la cifra repartidora es de 34.152.75000, la misma tenida en cuenta por las autoridades electorales”. Es decir, que no obstante el incremento en la votación total válida la cifra repartidora seguiría siendo la misma que correctamente se halló en el acto de elección. Tal imprecisión llevaría a una incorrección mucho mayor, como es que para el Concejo de Bogotá D.C., que cuenta con 45 curules, ya no se elegirían 45 sino 46 concejales, dado que el Partido Cambio Radical ya no elegiría 7 sino 8 concejales, en tanto que los demás partidos conservarían el número de curules inicialmente alcanzadas.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA:

1. Revocar los numerales 2º, 3º, 4º, 5º, 6º y 7º de la parte resolutiva del fallo dictado el 25 de abril de 2013, por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera - Subsección “B”.

2. Declarar probadas de oficio las excepciones de actos de trámite no enjuiciables ante la jurisdicción, falta de integración del petitum y falta de agotamiento del requisito de procedibilidad, frente a la demanda formulada por el señor Eduardo Enrique Llanes Silvera (201200075). Por tanto, la Sala se inhibe de emitir sentencia de fondo respecto de la misma.

3. Declarar probadas de oficio las excepciones de actos de trámite no enjuiciables ante la jurisdicción, falta de concepto de violación y caducidad de la acción, frente a la demanda formulada por el señor Jairo Alberto Barros Acosta (201200076). Por tanto, la Sala se inhibe de emitir sentencia de fondo respecto de los actos y casos mencionados en la parte motiva de esta providencia.

4. Denegar las pretensiones de las demandas formuladas por los señores Jairo Alberto Barros Acosta (201200076)(84) y Carlos Orlando Ferreira Pinzón (201200077).

5. Confirmar dicha sentencia en lo demás.

6. Devuélvase el expediente al tribunal de origen.

Este proyecto fue discutido y aprobado en sesión de la fecha.

Cópiese y notifíquese».

(33) Expediente 201200075, cuaderno 1, folios 60 y 61.

(34) Folios 189 a 191.

(35) Folios 192 a 195.

(36) Folios 196 a 201.

(37) Folios 202 a 219.

(38) Folios 220 a 224.

(39) Folios 225 a 228.

(40) Folios 229 a 231.

(41) Folios 232 a 233.

(42) Folios 131 y 132.

(43) Folios 234 a 236.

(44) Folios 237 a 237.

(45) Folios 239 a 247.

(46) Folios 248 a 255.

(47) Folios 256 a 257.

(48) Folios 258 a 261.

(49) Folio 262.

(50) Folio 263.

(51) La mayoría de actos demandados, salvo el de elección, fueron aportados por el demandante en copia informal, lo que en principio llevaría a restarles mérito probatorio según lo dispuesto en el artículo 254 del Código de Procedimiento Civil. Sin embargo, la Sala viene prohijando la tesis de que en casos como este, en que el demandante allega copias informales sin refutar la veracidad de su contenido, y donde el demandado asume una posición similar bien porque no contesta la demanda o porque no tacha de falsos esos documentos, se produce una especie de “autenticidad tácita”, que permite dar credibilidad a lo consignado en ellos. En reciente pronunciamiento se discernió sobre el particular:

“Antes de valorar las tesis expuestas por las partes, se señala que se le reconocerá mérito probatorio a los documentos que en copia informal aportó el accionante y que figuran en los tres primeros numerales del acápite “3. Pruebas relevantes”. Lo anterior, con fundamento en que se trata de copias aportadas al plenario por el propio demandante, quien no discutió su veracidad mediante la formulación de tacha de falsedad, y que por el contrario admitió que su contenido es cierto. Es decir, que bajo esas circunstancias se produce una especie de “autenticidad tácita”, que se refuerza por la circunstancia de que los hechos probados —según se verá—, obrarán en contra de las pretensiones del demandante.

Además, analógicamente puede acudirse a lo dispuesto en el artículo 276 del Código de Procedimiento Civil, para sustentar lo dicho en precedencia, ya que según esta disposición “La parte que aporte al proceso un documento privado, en original o en copia, reconoce con ello su autenticidad y no podrá impugnarlo, excepto cuando al presentarlo alegue su falsedad”. Y, si bien está refiriéndose la norma anterior al documento privado, lo mismo puede predicarse de la copia del documento público, respecto de la cual puede alegarse “autenticidad tácita” frente a dicho sujeto procesal, cuando como en el sub lite ningún reparo se formula contra lo consignado en el mismo” (C.E., Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sent. de jul. 11/2013. Exp.: 760012331000201200004-01. Demandante: Sergio David Becerra Benavides. Demandado: Concejal de Yumbo. C.P. Alberto Yepes Barreiro).

(52) Esta posición jurisprudencial ha sido sostenida por esta Sección en innumerables fallos, a saber: 1. Abril 29 de 2010, Expediente 2007-00239; 2. Febrero 23 de 2007, Expediente 3972 y 4025; 3. Abril 19 de 2007, Expediente 3976 y 3977; 4. Mayo 4 de 2007, Expediente 4013; 5. Diciembre 14 de 2001, Expediente 2765; 6. Diciembre 7 de 2001, Expediente 2001-01441; 7. Septiembre 19 de 2008, Expediente 4027 y 4028; 8. Marzo 27 de 2009, Expediente 2007-00523; 9. Agosto 4 de 2009, Expediente 2008-00007, y 10. Julio 9 de 2009, Expediente 2007-00132.

(53) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Auto de 13 de diciembre de 2010. Expediente: 110010328000201000076-00. Demandante: Mercedes del Carmen Maturana Esquivia. Demandados: senadores de la República 2010-2014. C.P. María Nohemí Hernández Pinzón.

(54) Sentencia de 25 de agosto de 2011. Expedientes acumulados: 110010328000201000045-00 y 110010328000201000046-00. Actor: Sandra Liliana Ortiz Nova y otro. Demandados: Representantes a la Cámara por Boyacá. C.P. Susana Buitrago Valencia.

(55) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia de 10 de mayo de 2013. Demandantes: Astrid Sánchez Montes de Oca y otros. Demandados: senadores de la República 2010-2014. C.P. Alberto Yepes Barreiro.

(56) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia de 18 de abril de 2013. Expediente: 470012331000201200030-01. Demandantes: Blanca Rosa Fernández Guerrero y otro. Demandado: alcalde de Ciénaga (Magdalena). C.P. Alberto Yepes Barreiro.

(57) Expediente 201200076, folios 181 a 186, cuaderno 1.

(58) Expediente 201200077, folios 373 a 378, cuaderno 1.

(59) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Auto de 13 de diciembre de 2010. Expediente: 110010328000201000076-00. Demandante: Mercedes del Carmen Maturana Esquivia. Demandados: senadores de la República 2010-2014. C.P. María Nohemí Hernández Pinzón.

(60) Frente a estas resoluciones de la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., la Sala reitera la reflexión hecha en cuanto al valor probatorio de las copias de los actos acusados aducidas por la parte demandante en el Expediente 201200075.

(61) Anexo 1 folios 195 y 196.

(62) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia de 10 de mayo de 2013. Expedientes acumulados: 110010328000201000061-00 y otros. Demandantes: Astrid Sánchez Montes de Oca y otros. Demandados: senadores de la República 2010-2014. C.P. Alberto Yepes Barreiro.

(63) Expediente 201200076, cuaderno 1, folios 113 a 115.

(64) En cuanto a este candidato estableció la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., que no se presentaba ninguna irregularidad en la votación, porque obtuvo 5 votos tanto en el formulario E-14 como en el formulario E-24.

(65) Expediente 201200077, cuaderno 1, folios 373 a 388.

(66) Sin duda, la Sala encuentra que el término de corrección de la demanda puede llegar a ser móvil si, por ejemplo, dentro del término legal la parte demandante decide corregirla, o si el operador jurídico la inadmite por hallar que acusa algunas deficiencias de orden formal, evento en el cual manda corregirla y si así lo hace el interesado, el término de ejecutoria del auto admisorio no es algo que pueda predecirse porque quedará sujeto al albur de las circunstancias.

(67) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia de 10 de mayo de 2013. Expedientes acumulados: 110010328000201000061-00 y otros. Demandantes: Astrid Sánchez Montes de Oca. Demandados: senadores de la República 2010-2014. C.P. Alberto Yepes Barreiro. Al respecto también pueden consultarse, entre otras, las siguientes providencias: 1. Sentencia del 24 de junio de 2004. Expedientes: 2899, 2905 y 2910. Actor: Mario Ernesto Campo Morantes y otros. Demandados: representantes a la Cámara por el Valle del Cauca. C.P. Dra. María Nohemí Hernández Pinzón; y, 2. Sentencia del 24 de marzo de 2006. Expediente: 3906. Actor: David Jorge Chejner Nader. También puede consultar la sentencia de 29 de junio de 2007. Expediente 110010328000200600023-00 y 110010328000200600023-00 (3954 y 3964). Actor: Octavio Benjumea Acosta y otro. Demandado: representantes a la Cámara por el Amazonas. C.P. Dra. María Nohemí Hernández Pinzón.

(68) En efecto, la elección se declaró con formulario E-26CON generado el 30 de noviembre de 2011, expedido por la Comisión Escrutadora General, lo cual permite establecer que los 20 días de la caducidad corrieron entre el jueves 1º de diciembre de 2011 y el viernes 20 de enero de 2012, día en que se presentó la demanda.

(69) Con auto de 24 de enero de 2012 el tribunal a quo inadmitió la demanda por falta de agotamiento del requisito de procedibilidad frente a algunas de las mesas de votación indicadas (fls. 161 a 175). Con auto de 8 de febrero de 2012 (fls. 246 a 252), se admitió la demanda en una parte y en la otra se rechazó por la razón indicada. Esta Sección, con auto de 12 de julio de 2012 (fls. 314 a 322), revocó el rechazo parcial de la demanda, porque estableció que sí se agotó el requisito de procedibilidad. El tribunal a quo, con auto de 29 de agosto de 2012, dispuso obedecer lo resuelto por el superior y admitió la demanda frente a lo que había rechazado. Posteriormente, el demandante presentó el 10 de septiembre de 2012 escrito de corrección de la demanda (fls. 328 a 350), que admitió el tribunal con auto de 24 de septiembre siguiente (fl. 378).

(70) Frente a estas resoluciones de la Comisión Escrutadora Distrital de Bogotá D.C., la Sala reitera la reflexión hecha en cuanto al valor probatorio de las copias de los actos acusados aducidas por la parte demandante en el Expediente 201200075.

(71) Anexo 1 folios 195 y 196.

(72) Esta tabla se caracteriza porque especifica la votación supuestamente mermada a cada uno de los candidatos inscritos por el Partido Cambio Radical, para lo cual se elaboró una tabla que contiene información concerniente al código y nombre del candidato, la zona, el puesto, la mesa, el valor del formulario E-14, el valor del formulario E-24 y la diferencia entre dichos registros.

(73) Esta tabla se caracteriza porque no identifica ninguno de los candidatos inscritos por el Partido Cambio Radical al Concejo de Bogotá D.C., aunque contiene columnas atinentes a la zona, el puesto, la mesa, el total de votos en los formularios E-14 delegados, E-14 claveros y E-24, así como la diferencia arrojada entre los mismos.

(74) Expediente 201200076, cuaderno 1, folios 201 a 241.

(75) En efecto, en dicha resolución se dejó la siguiente constancia: “Ante la inconsistencia, se procedió a revisar el acta general de la Comisión Escrutadora, en la cual señala que mediante Resolución 001 del 06 de noviembre de 2011 se excluyó la mesa del cómputo general de votos de conformidad con el numeral 3º del artículo 192 del Decreto 2241 de 1986 y el parágrafo del artículo 5º de la Ley 163 de 1994, por ‘encontrarse menos de dos firmas en las actas de escrutinio se excluirá la mesa del cómputo general de votos’. Lo anterior, quiere decir que la votación en la mesa es 00”.

(76) Los dos primeros dígitos aluden a la zona, los dos siguientes al puesto y los dos últimos a la mesa de votación.

(77) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia de 10 de mayo de 2013. Expedientes acumulados: 110010328000201000061-00. Demandantes: Astrid Sánchez Montes de Oca y otros. Demandados: senadores de la República 2010-2014. C.P. Alberto Yepes Barreiro.

(78) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia de 25 de agosto de 2011. Expedientes: 110010328000201000045-00 y otro. Demandantes: Sandra Liliana Ortiz Nova y otro. Demandados: representantes a la Cámara por Boyacá 2010-2014. C.P. (E) Susana Buitrago Valencia.

(79) Esos casos corresponden a las siguientes mesas de votación: 01-02-33, 01-03-10, 09-02-25, 09-03-08, 10-11-19, 10-12-18, 10-14-02, 10-15-13, 10-17-02, 10-19-09, 10-25-05, 10-26-25, 10-40-04, 10-49-16, 11-02-38, 11-04-18, 11-04-58, 11-05-23, 11-06-14, 11-11-20, 11-26-14, 11-26-19, 11-28-26, 11-28-33, 11-30-07, 11-30-14, 11-31-37 y 11-40-06.

(80) Este principio está consagrado en el numeral 3º del artículo 1º del Código Electoral, en los siguientes términos: “Cuando una disposición electoral admita varias interpretaciones, se preferirá aquella que dé validez al voto que represente expresión libre de la voluntad del elector”.

(81) Sentencia del 25 de agosto de 2011. Expedientes acumulados: 110010328000201000045-00 y 110010328000201000046-00. Actor: Sandra Liliana Ortiz Nova y otros. Demandados: representantes a la Cámara por Boyacá. C.P. Dra. Susana Buitrago Valencia. Al respecto también pueden consultarse las siguientes providencias: fallo de agosto 27 de 2009. Expediente: 440012331000200700246-01. Actor: María de los Remedios García Arpushana y otra. Demandado: alcalde municipal de Uribia. C.P. Dra. María Nohemí Hernández Pinzón. Fallo de mayo 6 de 2010. Expediente: 050012331000200703351-01. Actor: Darío de Jesús Preciado Zapata y otro. Demandado: alcalde municipal de Bello. C.P. Da. Mauricio Torres Cuervo. Y últimamente la sentencia de 10 de mayo de 2013. Expedientes: 110010328000201000061-00 y otros. Demandante: Astrid Sánchez Montes de Oca. Demandados: senadores de la República 2010-2014. C.P. Alberto Yepes Barreiro.

(82) La Sala resaltó esta expresión para superar la imprecisión que implica su utilización en el fallo cuestionado, puesto que lo alegado por las partes no fueron errores aritméticos sino falsedades en los registros electorales (E-14 ≠ E-24), fenómenos que se diferencian entre sí porque el error aritmético, según el numeral 11 del artículo 192 del Código Electoral, ocurre “al sumar los votos consignados” en las actas de escrutinio, mientras que la falsedad, en la mayoría de casos, supone el cambio injustificado de la votación efectivamente alcanzada por los candidatos de los partidos y movimientos políticos.

(83) Se precisa por la Sala que la revocatoria aquí dispuesta no cobija el último inciso de la parte resolutiva del fallo, por medio del cual se aceptó la renuncia presentada por la apoderada de la Registraduría Nacional del Estado Civil, toda vez que se trata de un pronunciamiento accesorio y ajeno a la dialéctica procesal.

(84) La denegatoria de las pretensiones de la demanda interpuesta por el señor Jairo Alberto Barros Acosta, corresponde a los actos y casos de falsedad que no quedaron comprendidos por el pronunciamiento inhibitorio que se desprendió de las excepciones probadas de oficio, y que efectivamente se estudiaron en la parte motiva de esta sentencia.