SENTENCIA 2672 DE JULIO 26 DE 1991

 

Sentencia 2672 de julio 26 de 1991 

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

INDUSTRIA EDITORIAL

EXENCION TRIBUTARIA

EXTRACTOS: «De conformidad con el artículo 9º de la Ley 34 de 1973,

“Las empresas editoriales constituidas como personas jurídicas, cuya actividad económica u objeto social sea exclusivamente la edición de libros, revistas o folletos, de carácter científico o cultural, gozarán de la exención de los impuestos sobre la renta y complementarios, durante diez años contados a partir de la vigencia de la presente ley, cuando la impresión de dichos libros, revistas o folletos se realice en Colombia.

PAR.—Se entiende por empresa editorial, la persona jurídica responsable económico y legalmente de la edición de libros, revistas o folletos, de carácter científico o cultural, aunque el proceso productivo se realice total o parcialmente en talleres propios o de terceros. La exención mencionada cobijará a la empresa editorial aun en el caso de que dicha empresa se ocupe de la distribución y venta de los mismos''''.

La razón fundamental que tuvo la Administración de Impuestos para negar la exención, fue la de haber constatado en el certificado de constitución y gerencia expedido por la cámara de comercio de Bogotá, y de los libros de contabilidad, la no exclusividad de la empresa a la ``edición de libros, revistas o folletos, de carácter científico o cultural'''', por cuanto de la primera prueba se estableció que además de ser editora, es inversionista, de cuya actividad obtiene importantes rentas de capital, o sea, que en su objeto social se encuentra previsto no solamente la actividad editorial sino también la de asociarse con otras empresas, y de hecho se demostró que lo es de las siguientes firmas:

Distribuidoras El Dorado Ltda. Con aportes por valor de!!$ 15.940.000!!!

Distribuidoras Unidas Ltda. Aportes por valor de!!10.446.710!!!

Dinavisión Ltda. Aportes por valor de!!2.000.000!!!

R.T.I. Acciones por valor de!!19.800.000!!!

Así mismo, conforme a los antecedentes administrativos la sociedad actora recibió en el ejercicio fiscal en litis, por concepto de dividendos en razón a las inversiones anteriores, la suma de $ 15.040.000, y, por concepto de participaciones la cantidad de $ 4.020.384.

Arguye la actora, que tales empresas desarrollan actividades relacionadas con la explotación de los medios publicitrios, ya que esta activiad es indispensable como complemento de la actividad editora, sin los cuales a su juicio no se podría desarrollar tal actividad, y que su vinculación a R.T.I. obedece a la necesidad de anunciar el producto que vende a través de un medio de tan amplia cobertura como lo es la televisión y que a través de las otras empresas distribuye y vende sus publicaciones, lo que a su juicio está permitido por el artículo 9º de la Ley 34 de 1973, que no impone limitaciones ni señala ninguna condición para ejercer la actividad de distribución y venta y que el editor está facultado para hacerlo en la forma que considere más conveniente a los intereses y necesidades de la empresa, ya sea distribuyendo directamente o a través de un tercero.

En acuerdo con el texto de la norma anteriormente citada, se puede observar que el legislador estableció limitaciones para tener derecho a la exención tributaria establecida para la industria editorial y entre ellas señaló:

— Actividad económica u objeto social, dedicado exclusivamente a la edición o impresión de libros, revistas o folletos de carácter científico o cultural. Significa que la exención es sólo para la industria editorial quedando excluida toda activiad distinta así sea complementaria, a menos que tal actividad se ejerza por la misma empresa editorial, como es la venta y distribución de su propia producción.

Lo anterior, porque la finalidad perseguida por el legislador es la de abaratar los medios que conllevan un mayor nivel cultural accesible al mayor número de personas.

En el caso sub-lite, según se pudo constatar de la correspondiente certificación de la cámara de comercio de Bogotá, declaración de renta y acta de inspección contable, la empresa Editorial Mercurio S. A., no se dedica de manera exclusiva a la ``edición de libros, revistas o folletos de carácter científico o cultural'''', como lo exige la norma, sino que además, registra otras actividades dentro de su objeto social, las que de hecho realiza como inversionista en otras sociedades, de las cuales obtiene la mayor parte de la renta líquida gravable declarada (dividendos por $ 15.040.000 y participaciones por $ 4.020.384) por lo cual la sociedad pierde el beneficio de la exención tributaria establecida en el artículo 9o de la Ley 34 de 1973, para la industria editorial».

(Sentencia de julio 26 de 1991. Expediente 2672. Consejero Ponente: Dr. Carmelo Martínez Conn).

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