Sentencia 2833 de octubre 24 de 2002 

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

CADUCIDAD DE LA ACCIÓN ELECTORAL

EL TÉRMINO SE CUENTA A PARTIR DE LA PUBLICACIÓN DEL ACTO

EXTRACTOS: «El ciudadano Nicolás Eduardo Escobar Páramo, actuando en nombre propio, en ejercicio de la acción pública electoral, presentó el 18 de diciembre de 2001, demanda de nulidad del acto administrativo por el cual el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, declaró la elección del señor Darío Rafael Londoño Gómez como Director General de esa entidad, para el período comprendido entre el 16 de noviembre de 2001 y el 31 de diciembre de 2003, mediante en el Acuerdo 28 de 16 de noviembre de 2001.

El señor Darío Rafael Londoño Gómez, mediante apoderado, propone la excepción de caducidad de la acción electoral, teniendo en cuenta que el acto de elección demandado, del 16 de noviembre de 2001, se notificó al destinatario en la misma fecha, en la cual tomó posesión, en tanto que la demanda se presentó cuando ya habían transcurrido los 20 días señalados en el artículo 136-12 del Código Contencioso Administrativo, el 18 de diciembre siguiente.

(...).

La excepción de caducidad de la acción

La oportunidad de la acción electoral en este caso ha sido aceptada desde el auto admisorio de la demanda (fl. 25), a la luz de la sentencia C-646 del 31 de mayo de 2000 de la Corte Constitucional, que en su parte resolutiva dice textualmente, en lo pertinente:

“Declarar: EXEQUIBLE la expresión “...y no será necesaria su publicación” del parágrafo del artículo 95 del Decreto-Ley 2150 de 1995, en el entendido de que los actos administrativos de carácter subjetivo de las autoridades del orden nacional, y especialmente aquéllos a los que se refiere el numeral 12 del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo, cuya acción de nulidad tiene caducidad, se publicarán debidamente en el Diario Oficial o en otro medio oficial destinado para el efecto; ...” (subrayado fuera de texto).

El parágrafo citado en la sentencia establece:

“PAR.—Los actos administrativos de carácter particular y concreto surtirán sus efectos a partir de su notificación y no será necesaria su publicación”.

De manera que, conforme a la interpretación constitucional de la norma transcrita, los actos de elección o nombramiento de las autoridades del orden nacional, no obstante contemplar situaciones subjetivas, requieren publicación en el Diario Oficial.

Lo anterior por cuanto los actos administrativos particulares ordinariamente constituyen la culminación de una actuación regulada por la ley, dentro de la cual está autorizada la intervención de terceros y que conforme al Código Contencioso Administrativo se notifican personalmente (arts. 44 y ss.), para satisfacer los dos objetivos que se persiguen con la publicidad, a saber, determinar la fecha de entrada en vigencia de sus decisiones, como también garantizar y facilitar que los ciudadanos legitimados para hacerlo puedan oponerse a ellas mediante los recursos y trámites legales; pero tratándose de actos electorales, que pueden ser controvertidos por cualquier ciudadano con el uso de la acción pública, la mera notificación no satisface este segundo objetivo, por lo que es necesario activar el mecanismo de la publicación, a partir de la cual se presumen conocidos por todos y quedan sometidos a la censura de la comunidad mediante el ejercicio de la acción de nulidad electoral, dentro del término de veinte días, vencido el cual opera la caducidad.

El Acuerdo 28 de 2002 del Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, que constituye el acto electoral demandado, fue publicado en la edición 44.733 del 8 de marzo de 2002 del Diario Oficial, es decir con posterioridad a la presentación de la demanda de nulidad, y se entiende legalmente notificado a partir de esa fecha.

En consecuencia no se produjo el fenómeno de la caducidad en este caso y la excepción propuesta no prospera».

(Sentencia de octubre 24 de 2002. Expediente 2833. Consejero Ponente: Dr. Roberto Medina López).

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