Sentencia 5271 de noviembre 4 de 1999 

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

INSCRIPCIÓN DE CONTADORES PÚBLICOS

LA EXPERIENCIA NO SE ACREDITA CON EXÁMENES

EXTRACTOS: «La ciudadana y abogada Rubiela Vidal Montenegro, obrando en su propio nombre y en ejercicio de la acción de nulidad consagrada en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, ha presentado demanda ante esta corporación tendiente a obtener la declaratoria de nulidad del artículo 8º de la Resolución 45 de 13 de abril de 1998, “por medio de la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la inscripción como contador público y la expedición de la tarjeta profesional correspondiente”, expedida por el presidente de la Junta Central de Contadores; y del artículo 1º, inciso 2º, del Decreto 1510 de 4 de agosto de 1998, “por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 43 de 1990”, expedido por el Gobierno Nacional.

(...).

Prevé el artículo 8º de la Resolución 45 de 13 de abril de 1998, acusado:

“A partir del 1º de enero de 1999 y en los términos previstos por el artículo tercero, literal a, parágrafo primero de la Ley 43 de 1990, la Junta Central de Contadores aplicará a los solicitantes de inscripción pruebas de comprobación de experiencia, según el procedimiento que para el efecto se establecerá”.

El artículo 1º, inciso 2º, del Decreto 1510 de 4 de agosto de 1998, también acusado, es del siguiente tenor:

“Para efectos del estudio de las solicitudes de inscripción y expedición de tarjetas profesionales de contador público, la Junta Central de Contadores implementará mecanismos de verificación de la información suministrada y de comprobación de la experiencia contable certificada, incluida la práctica de pruebas al contador público solicitante, de conformidad con lo establecido en el artículo 3º, literal a, parágrafo primero, de la Ley 43 de 1990”.

El artículo 3º, literal a, parágrafo primero, de la Ley 43 de 1990, a que aluden las normas acusadas, establece:

“A partir de la vigencia de la presente ley, para ser inscrito como contador público es necesario ser nacional colombiano en ejercicio de los derechos civiles, o extranjero domiciliado en Colombia con no menos de tres (3) años de anterioridad a la respectiva solicitud de inscripción y que reúna los siguientes requisitos:

a) Haber obtenido el título de contador público en una universidad colombiana autorizada por el gobierno para conferir tal título, de acuerdo con las normas reglamentarias de la enseñanza universitaria de la materia, además de acreditar experiencia en actividades relacionadas con la ciencia contable en general no inferior a un (1) año y adquirida en forma simultánea con los estudios universitarios o posteriores a ellos”.

Para la Sala asiste razón a la actora en cuanto a que los actos administrativos acusados violan la Ley 43 de 1990 al exigir requisitos que ésta no prevé.

En efecto, una cosa es que la Junta Central de Contadores pueda verificar la veracidad de la información sobre comprobación de experiencia contable, que la Ley 43 de 1990 exige para ser inscrito como contador público, y otra muy diferente es la práctica de pruebas al solicitante de la inscripción.

Comprobar la experiencia es sinónimo de acreditarla y la acreditación se demuestra generalmente con certificaciones acerca de que el solicitante durante determinado lapso realizó actividades relacionadas con la ciencia contable; y la ley solamente se refiere a que se pueda verificar o constatar que esa información sea veraz, lo cual no supone la práctica de pruebas o exámenes al contador público solicitante.

Así las cosas, es del caso declarar la nulidad del artículo 8º de la Resolución 45 de 13 de abril de 1998 y la expresión “...incluida la práctica de pruebas al contador público solicitante...”, contenida en el artículo 1º, inciso 2º, del Decreto 1510 de 4 de agosto de 1998.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA:

DECLÁRASE la nulidad del artículo 8º de la Resolución 45 de 13 de abril de 1998, expedida por el presidente de la Junta Central de Contadores, y de la expresión “...incluida la práctica de pruebas al contador público solicitante...”, contenida en el artículo 1º, inciso 2º, del Decreto 1510 de 4 de agosto de 1998, expedido por el Gobierno Nacional.

Devuélvase al actor la suma de dinero depositada para gastos ordinarios del proceso, si no fue utilizada.

Cópiese, notifíquese y cúmplase».

(Sentencia de noviembre 4 de 1999. Expediente 5271. Consejero Ponente: Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo).

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