SENTENCIA 5580 DE OCTUBRE 23 DE 1992

 

Sentencia 5580 de octubre 23 de 1992 

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

ACTOS SEPARABLES DEL CONTRATO

CONTROL JURISDICCIONAL

EXTRACTOS: «De una parte, el acto unilateral por medio del cual la entidad pública contratante adopta la liquidación por ella elaborada y discutida por el contratista; no es de aquellos que se han denominado como “separables del contrato”, hoy la doctrina y la jurisprudencia aceptan como actos separables del contrato únicamente los que se profieren con antelación a la celebración del contrato, cuyo control jurisdiccional se puede hacer por medio de las acciones de los artículos 84 y 85 del CCA, sin perjuicio de que el demandante pueda válidamente solicitar, al tiempo con la declaración de nulidad de los mismos, la nulidad del contrato, evento en el cual la acción revestirá carácter contractual.

En otros términos, frente a los actos separables del contrato se pueden presentar tres hipótesis distintas: que se ejercite la acción de nulidad simple cuando el propósito que mueve al actor para desencadenar el control jurisdiccional, sea el resarcimiento del orden jurídico que a su juicio, lo roto por el acto ilegal, caso en el cual no hay caducidad; que la acción ejercida sea la de nulidad y restablecimiento del derecho, cuando la pretensión de nulidad que formula el demandante sea una simple condición indispensable para la obtención de su verdadero propósito que es el restablecimiento de un derecho subjetivo personal suyo; en este evento la acción caduca en 4 meses contados en la forma prescrita por el artículo 136 inciso 2° del CCA, y finalmente, que la declaración de nulidad del acto condicione idéntica declaración respecto del contrato, en cuyo caso la acción pertinente es la del artículo 87 del CCA, que tiene previsto un término de caducidad de dos años a partir de la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que le sirvan de fundamento. En las dos primeras hipótesis, las pretensiones están desvinculadas del contrato pero no en la última que busca también su desaparición.

Sin embargo, se ha dicho y se reitera, el de liquidación no es un acto separable del contrato como que su contenido se desprende de la aplicación y ejecución de las cláusulas contractuales, razón por la cual su cuestionamiento sólo es posible a través de las acciones establecidas en el mencionado artículo 87 del CCA».

(Sentencia de octubre 23 de 1992. Expediente 5580. Consejero Ponente: Dr. Juan de Dios Montes Hernández).

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