Sentencia 9632 de junio 2 de 2000 

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Ref.: 110001-03-27-000-1999-0038

Radicado 9632

Consejero Ponente:

Dr. Delio Gómez Leyva

Actor: Cervecería Unión S.A.

Impuestos Nacionales (Sanción).

Fallo

Santafé de Bogotá, D.C., dos de junio de dos mil.

Consideraciones de la Sección

EXTRACTOS: «De conformidad con lo dispuesto en el artículo 128 del Código Contencioso Administrativo esta corporación es competente para conocer privativamente y en única instancia del presente proceso, toda vez que en éste se controvierte en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho actos administrativos del orden nacional que carecen de cuantía.

Por tanto, y dado que no se advierte causal de nulidad que invalide el proceso, la Sala procede a conocer la controversia planteada en torno a la legalidad de los actos administrativos que le impusieron a la sociedad Cervecería Unión S.A, una sanción consistente en el cierre del establecimiento de comercio por un (1) día por haber incurrido en la infracción tributaria de utilizar facturas de venta con numeración repetida.

Las normas en las cuales se fundamentó la actuación administrativa son los artículos 160 de la Ley 223 de 1995, y el literal b) del artículo 657 del estatuto tributario.

Según el artículo 160 de la Ley 223 de 1995, los obligados a facturar “que obtengan o utilicen facturas de venta o de compra con numeración duplicada se harán acreedores a la sanción señalada en el literal b) del artículo 657”.

El artículo 657 del estatuto tributario consagra por su parte la sanción de clausura de establecimiento, la cual “se aplicará clausurando por un (1) día el sitio o sede respectiva, del contribuyente, responsable o agente retenedor, mediante la imposición de sellos oficiales que contendrán la leyenda “cerrado por evasión””.

Ahora bien, los hechos que sirvieron de base a la actuación son los siguientes: la administración de impuestos nacionales de Medellín con el propósito de determinar el cumplimiento de las obligaciones tributarias en materia de facturación en cabeza de la sociedad actora, expidió un auto de verificación o cruce, cuyo resultado aparece en el acta respectiva, en la cual se dejó la siguiente constancia:

“La sociedad incurrió en rangos cruzados en lo que corresponde a la Resolución 110000005371 de diciembre 16 de 1996 y por las facturas de venta 41.300-47100 como quiera que este intervalo lo incluye a su vez el intervalo 1-200.000 de la misma resolución.

Se anexa fotocopia de las facturas de venta 47. 095” (cdno. a, fl. 104).

Por su parte, la Resolución 110000005371 del 16 de diciembre de 1996, “por medio de la cual se resuelve una solicitud de autorización de numeración de facturación”, advierte que la solicitud tiene “rangos cruzados”; no obstante, en la parte resolutiva de la misma autoriza a la sociedad Cervecería Unión S.A. la siguiente numeración de facturas de venta:

TipoFacturaPrefijoDesde el NºHasta el Nº
01Papel—PO00000000001700000000000250
01Papel—DT00000000000010000000000250
01Papel—DI00000000000010000000000250
01Papel—PS00000000000100000000000250
01Papel—PU00000000000900000000000250
01Papel00000000000010000000200000
01Papel00000000413000000000047100

Teniendo en cuenta lo anterior, la Sala estima que la sociedad actora si bien solicitó, obtuvo, y utilizó facturas de venta con numeración repetida, también lo es que la administración, no obstante advertir la existencia de rangos cruzados, no los rechazó, por el contrario, autorizó la numeración repetida, permitiéndole de esta manera expedir facturas de ventas con numeración duplicada o repetida.

De este modo, no resulta viable la sanción impuesta a la sociedad actora con fundamento en los artículos 160 de la Ley 223 de 1995 armónico con el artículo 657 del estatuto tributario, porque si bien hubo infracción, ésta ocurrió por culpa de la administración quien a pesar de advertir la existencia de numeración repetida en la solicitud elevada por la sociedad, en lugar de rechazarla, la autorizó, para luego configurar la infracción que por su culpa concretó la sociedad al expedir facturas con la numeración que previamente había sido autorizada.

En estas condiciones, es claro, que la actuación acusada ha vulnerado las disposiciones de la Resolución 3878 de 1996, especialmente el artículo 4º, en cuanto otorga el derecho de utilizar la numeración autorizada hasta agotarla; y la posibilidad de rechazar la solicitud, en cuyo evento, se debía autorizar una numeración provisional lo cual no ocurrió en el presente caso, por cuanto, como se ha puesto de presente, se expidió la autorización de toda la numeración incluida por la sociedad en la respectiva solicitud, tal y como se evidencia en la parte resolutiva de la resolución de autorización a espacio transcrita.

Como lo ha puesto de manifiesto la parte demandante, en la actuación acusada se ha vulnerado el principio de buena fe consagrado en el artículo 83 de la Carta, pues éste opera en relación con las actuaciones de las autoridades públicas, y también en relación con las actuaciones de los particulares, y la realidad procesal es que la administración a sabiendas de la existencia de “rangos cruzados” en lugar de rechazarla como era su deber la autorizó a través de la Resolución 110000005371 del 16 de diciembre de 1996 sin que pueda ahora escudarse en la misma para imponer la sanción.

En corolario de lo anterior, la acción de nulidad y restablecimiento del derecho iniciada por la sociedad actora contra el acto administrativo que le impuso sanción de cierre temporal del establecimiento, tiene vocación de prosperidad, razón por la cual las súplicas de la demanda habrán de ser acogidas.

En mérito a lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de La ley,

FALLA:

ANULAR las resoluciones 900944 del 18 de marzo de 1999 y 900111 del 19 de abril de 1999, originarias de la administración de impuestos y aduanas nacionales de Medellín.

2. DECLARAR que la sociedad Cervecería Unión S.A. identificada tributariamente con el NIT 890.900.168, no ha incurrido en la infracción tributaria de utilizar facturas con numeración repetida en lo que hace a la Resolución 110000005371 del 16 de diciembre de 1997 sancionable con la clausura temporal (un día) del establecimiento.

Cópiese, notifíquese, comuníquese y envíese copia al tribunal de origen. Cúmplase.

Se deja constancia de que esta providencia se estudió y aprobó en la sesión de la fecha».

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