Sentencia C-336 de mayo 4 de 2011

CORTE CONSTITUCIONAL

SALA PLENA

Ref.: Expediente RE-208

Sentencia C-336 de 2011

Magistrado Ponente:

Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub

Revisión oficiosa del Decreto Legislativo 145 del 21 de enero de 2011, “Por el cual se modifica el presupuesto general de la nación para la vigencia fiscal de 2011”

Magistrado Ponente:

Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub

Bogotá, D.C., cuatro de mayo de dos mil once.

EXTRACTOS: «2. Texto del decreto

“Decreto 145 de 2011

(Enero 21)

Diario Oficial 47.959 de 21 de enero de 2011

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Por el cual se modifica el presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal de 2011.

El Presidente de la República de Colombia,

en uso de las facultades que le confiere el artículo 215 de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 137 de 1994 y en desarrollo de lo dispuesto por el Decreto 020 de 2010 <sic>, y

Considerando:

Que mediante el Decreto 020 de 7 de enero de 2011, se declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica por razón de grave calamidad pública en todo el territorio nacional hasta el 28 de enero de 2011;

Que de acuerdo con las motivaciones del Decreto 4580 de 2010, y con el objeto de conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos, se expidieron los Decretos 4703 del 21 de diciembre de 2010, 4819, 4820, 4825, 4831 y 4832 del 29 de diciembre de 2010 y 017 de 2011, entre otros;

Que de conformidad con el Decreto 4703 de 2010, es necesario adicionar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2011, para incluir los recursos de operaciones de crédito público, y reorientar los recursos provenientes de los fondos especiales de la Nación administrados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional;

Que de conformidad con el Decreto 4819 de 2010, se requiere incluir como sección presupuestal al Fondo Adaptación;

Que de conformidad con el artículo 2º del Decreto 4820 de 2010, se requiere adicionar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2011, con los recursos provenientes por la enajenación de la participación accionaria de Ecopetrol S.A.;

Que de conformidad con los artículos 1º y 9º del Decreto 4825 de 2010, es necesario adicionar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2011, para incluir los ingresos y gastos obtenidos del impuesto al patrimonio y su sobretasa;

Que de conformidad con el Decreto 4831 de 2010, es necesario adicionar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2011, para incluir los recursos del ahorro disponible del Fondo Nacional de Regalías en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera - FAEP, para rehabilitación, reconstrucción y construcción de obras de mitigación de las zonas afectadas con la ola invernal;

Que de conformidad con el artículo 3º del Decreto 4832 de 2010, se hace necesario adicionar el presupuesto, con los recursos correspondientes a los subsidios familiares de vivienda para la población afectada por la ola invernal;

Que con el objeto de conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos, se hace necesario implementar un plan de lucha contra el contrabando integral y en particular, contra el contrabando de licores y cigarrillos, dado que las rentas derivadas del impuesto al consumo de licores y cigarrillos son una fuente importante de financiación de la salud y educación en el marco de la ola invernal. Por lo cual resulta fundamental robustecer las acciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, a través de la incorporación de recursos en el Presupuesto General de la Nación para la implementación del mencionado plan;

Que de conformidad con el Decreto 017 de 2011, por medio del cual se adoptan medidas en materia de salud con el fin de hacer frente a la emergencia invernal, en el artículo 4º se modifica transitoriamente la distribución sectorial del SGP en salud y propósito general en 0,5% a favor del primero;

Que el artículo 83 del Estatuto Orgánico de Presupuesto dispone: “Los créditos adicionales y traslados al Presupuesto General de la Nación destinados a atender gastos ocasionados por los estados de excepción, serán efectuados por el Gobierno en los términos que este señale. La fuente de gasto público será el decreto que declare el estado de excepción respectivo”;

Que como consecuencia de lo anterior es indispensable modificar la Ley 1420 de 2010, “por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre de , con el fin de atender los gastos ocasionados por las medidas requeridas para atender el estado de excepción;

DECRETA:

ART. 1º—Presupuesto de rentas y recursos de capital. Adiciónase al presupuesto de rentas y recursos de capital del presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, en la suma de cinco billones seiscientos noventa y cuatro mil doscientos cincuenta y cuatro millones ochocientos un mil ochocientos veintidós pesos ($ 5,694,254,801,822) moneda legal, según el siguiente detalle:

Rentas del presupuesto general de la nación

I. Ingresos del presupuesto nacional..................................5,674,254.801.822

1. Ingresos corrientes de la Nación.......................................830,477,628,282

2. Recursos de capital de la Nación....................................4,321,307,173,540

6. Fondos especiales...............................................................522,470,000,000

II. Ingresos de los establecimientos públicos.....................20,000,000,000

131000 Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

B. Recursos de capital................................................................ .......20,000,000,000

TOTAL ADICIONES.............................................................................5,694,254,801,822

ART. 2º—Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. Adiciónase el presupuesto de gastos del presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, en la suma de cinco billones seiscientos noventa y cuatro mil doscientos cincuenta y cuatro millones ochocientos un mil ochocientos veintidós pesos ($ 5,694,254,801,822) moneda legal, según el siguiente detalle:

Cta.
prog.
Subc.
Subp.
Concepto
Aporte
nacional
Recursos
propios
Total
Sección: 0325
Fondo Nacional de Regalías
C

Presupuesto de inversión
434,470,000,000

434,470,000,000
630

Transferencia
434,470,000,000

434,470,000,000

1000
Intersubsectorial Gobierno
434,470,000,000

434,470,000,000
Total adiciones sección
434,470,000,000

434,470,000,000
Sección: 1310
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
C

Presupuesto de inversión
20.000.000.000

20.000.000.000
520

Administración, control y organización institucional para apoyo a la administración del Estado
20.000.000.000

20.000.000.000

1000
Intersubsectorial Gobierno
20.000.000.000

20.000.000.000
Total adiciones sección
20,000,000,000

20,000,000,000
Sección: 1315
Fondo adaptación
A

Presupuesto de funcionamiento
10,000,000,000

10,000,000,000
C

Presupuesto de inversión
1,490,000,000,000

1,490,000,000,000
630

Transferencias
1,490,000,000,000

1,490,000,000,000

1000
Intersubsectorial Gobierno
1,490,000,000,000

1,490,000,000,000
Total adiciones sección
1,500,000,000,000

1,500,000,000,000
Sección: 2201
Ministerio de Educación Nacional
C

Presupuesto de inversión
88,000,000,000

88,000,000,000
113

Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura propia del sector
88,000,000,000

88,000,000,000

703
Educación secundaria
88,000,000,000

88,000,000,000
Total adiciones sección
88,000,000,000

88,000,000,000

ART. 3º—Contracréditos al presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. <Artículo corregido por el artículo 1º del Decreto 220 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Efectúanse los siguientes contracréditos en el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, en la suma de ciento cinco mil setecientos cincuenta y cinco millones trescientos setenta y seis mil quinientos noventa y nueve pesos ($ 105.755.376.599) moneda legal, según el siguiente detalle:

Contra-créditos - presupuesto general de la Nación
Cta. prog.
Subc.
subp.
Concepto
Aporte nacional
Recursos propios
Total
Sección: 1301
Ministerio de hacienda y crédito publico
A

Presupuesto de funcionamiento
105.755.376.599

105.755.376.599
Total contra-créditos sección
105.755.376.599

105.755.376.599
Total contra-créditos
105.755.376.599

105.755.376.599

ART. 4º—Créditos al presupuesto general de la Nación. Con base en los recursos de que trata el artículo anterior, ábranse los siguientes créditos en el presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal de 2011 en la suma de ciento cinco mil setecientos cincuenta y cinco millones trescientos setenta y seis mil quinientos noventa y nueve pesos ($ 105.755.376.599) moneda legal, según el siguiente detalle:

Créditos – presupuesto general de la Nación

Cta.
Prog.
Subc.
Subp.
Concepto
Aporte
Nacional
Recursos
propios
Total
Sección: 3601
Ministerio de la Protección Social
A

Presupuesto de funcionamiento
105.755.376.599

105.755.376.599
Total contra-créditos sección
105.755.376.599

105.755.376.599
Total créditos
105.755.376.599

105.755.376.599

 

ART. 5º—Los saldos del impuesto a las transacciones Financieras y del Gravamen a los Movimientos Financieros a que se refiere la Ley 608 y el artículo 2º de la Ley 633 de 2000 y sus rendimientos, por un valor de $ 944.376.856.067,15 se destinarán para financiar apropiaciones asignadas al Ministerio del Interior y de Justicia con destino al Fondo Nacional de Calamidades.

ART. 6º—El Fondo Nacional de Regalías dispondrá de la suma de $300.000 millones del portafolio disponible que administra el Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, para rehabilitación, reconstrucción y construcción de obras de mitigación de las zonas afectadas con la ola invernal.

ART. 7º—De conformidad con el artículo 2º del Decreto 4831 de 2010, el Fondo Nacional de Regalías dispondrá de la suma de $ 134.470 millones del ahorro disponible del Fondo Nacional de Regalías en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera-FAEP, para rehabilitación, reconstrucción y construcción de obras de mitigación de las zonas afectadas con la ola invernal.

ART. 8º—El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 21 de enero de 2011.

Juan Manuel Santos Calderón

Siguen firmas de ministros.

(...).

6. Consideraciones de la Corte.

6.1. Competencia.

La Corte Constitucional es competente para decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos dictados en ejercicio de las facultades derivadas del artículo 215 de la Constitución, según lo dispuesto en los artículos 214, numeral 6º y 241 numeral 7º de la Carta Política.

6.2. Inexequibilidad por consecuencia.

Mediante Sentencia C-216 de 2011(1), esta corporación declaró la inexequibilidad del Decreto 020 de 2011, por el cual el Presidente de la República declaró el estado de emergencia social, económica y ecológica por grave calamidad pública por un período de treinta días, sin modular los efectos del fallo.

En virtud de lo anterior, en la presente oportunidad se presenta la figura de la inconstitucionalidad por consecuencia, ante el retiro del ordenamiento de la norma que daba sustento jurídico al Decreto 145 de 2011 que ahora se examina.

En efecto, esta corporación ha explicado que la inconstitucionalidad por consecuencia de los decretos legislativos consiste en el “decaimiento de los decretos posteriores a raíz de la desaparición sobreviniente de la norma que permitía al Jefe de Estado asumir y ejercer las atribuciones extraordinarias previstas en la Constitución”(2). Ha agregado, que en este supuesto, “la Corte Constitucional no puede entrar en el análisis de forma y fondo de cada uno de los decretos legislativos expedidos, pues todos carecen de causa jurídica y son inconstitucionales por ello, independientemente que las normas que consagran consideradas en sí mismas, pudieran o no avenirse a la Constitución”(3).

7. Decisión.

En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,

RESUELVE:

Declarar INEXEQUIBLEel Decreto Legislativo 145 del 21 de enero de 2011, “Por el cual se modifica el presupuesto general de la nación para la vigencia fiscal de 2011”.

Cópiese, notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional, cúmplase y archívese el expediente».

(1) M.P. Juan Carlos Henao.

(2) Cfr. Sentencia C-967 de 1999. M.P. Fabio Morón Díaz

(3) Ibídem.